Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 20 апреля 2021 г. N 062/06/83.2-349/2021

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., при участии представителя Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов" ..., представителя ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" ..., в отсутствие представителей АО "Сбербанк - АСТ", уведомленных надлежащим образом (исх. N1730 от 12.04.2021), рассмотрев жалобу ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" N02/04-21 от 08.04.2021 (вх. N1832 от 09.04.2021) на действия Заказчика (Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов") при проведении электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных (извещение N0859200001121001914 от 12.03.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным стационарным учреждением Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных (далее - электронный аукцион).

12 марта 2021 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 83 950 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно Заказчик направил проект контракта участнику для подписания с нарушением существенных условий контракта.

В отзыве на жалобу N113 от 08.04.2021 (вх. N1900 от 13.04.2021) Заказчик сообщил, что им ошибочно размещен в ЕИС неверный проект государственного контракта.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2021 N0859200001121001914-3 победителем электронного аукциона на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных признано ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" (заявка N146) с ценой контракта 24 182,75 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 10 ст. 83.2 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

05.04.2021 Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов" разместило в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта N0859200001121001914 на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных без указания размера обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

05.04.2021 ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС направило в адрес Заказчика протокол разногласий, содержащий замечания к положениям проекта контракта.

Частью 5 статьи 83.2 Закона о ФКС предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

07.04.2021 Заказчик повторно разместил в ЕИС доработанный проект государственного контракта N08592000011210021810001 на поставку лампы светодиодной с указанием в качестве поставщика ООО "Проектмонтажстрой" и ценой 8 716 рублей 00 копеек, то есть с нарушением условий, предусмотренных заявкой Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России, исследовав проекты государственных контрактов, направленных Заказчиком 05.04.2021 и 07.04.2021 победителю электронного аукциона ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" для подписания последним, приходит к выводу, что положения данных проектов государственных контрактов не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе, заявке Заявителя и положениям Закона о ФКС.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя обоснован, а действия Заказчика нарушают ч. 5 и ч. 10 ст. 83.2 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Торгово-Производственная Компания "Центр Комплектации" обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов") нарушившим часть 5 и часть 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному стационарному учреждению Рязанской области "Скопинский дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов") и Оператору электронной площадки (АО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N062/06/83.2-349/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя - начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...