Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 апреля 2021 г. N 077/06/106-6625/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей: ГБОУ ДО ЦДТ "Строгино": Я.А. Силаева (доверенность от 09.04.2021 Nб/н), ООО "Мир Тендера": генерального директора Лаптева Д.В.

рассмотрев жалобу ООО "Мир Тендера" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ ДО ЦДТ "Строгино" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку копировально-множительной техники (среди СМП и СОНО) (бюджет 2021 г.) (Закупка N 0873500000821002609) (далее - Аукцион) в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее-Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NЕИ/21456/21 от 16.04.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы совокупности характеристик поставляемого товара по п.1 "МФУ А4 Черно-белое", п.2 "МФУ А3 Черно-белое", п.3 "МФУ А4 Цветное", п.4 "МФУ А3 Цветное", установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя Canon i-SENSYS MF443dw. При этом ограничивающей характеристикой является параметр "Количество ядер процессора, штука: >= 2".

На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в том числе следующие требования к поставляемым товарам:

-по п.1 "МФУ А4 Черно-белое": "Способ подключения: Wi-Fi,LAN,Apple AirPrint,USB; Технология печати: Электрографическая (лазерная, светодиодная); Формат печати: А4; Цветность печати: Черно-Белая;Возможность двухстороннего сканирования: Да; Возможность двухсторонней печати: Да; Возможность сканирования в форматах: A4;Время выхода из спящего режима, секунда: >= 10; Время выхода первого черно-белого отпечатка, секунда: <= 7; Время выхода первой копии, секунда: <= 10;Встроенная система непрерывной подачи чернил: Нет; Класс энергетической эффективности: A++; Количество печати страниц в месяц, штука: >= 80000;Количество ядер процессора, штука: >= 2; Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >=600; Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi: >=600; Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом черно-белого тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4): > = 3000; Наличие ЖК-дисплея: Да; Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да; Наличие модуля WI-FI: Да;Наличие разъема USB: Да; Наличие устройства автоподачи сканера: Да;Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа: Да; Объем установленной оперативной памяти, мегабайт: >= 512; Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 35; Суммарная емкость выходных лотков, штука: >= 150; Суммарная емкость лотков подачи бумаги, штука: >= 350; Тип сканирования: Протяжный/планшетный; Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: да; Частота процессора, Мегагерц: >= 800".

-по п.2 "МФУ А3 Черно-белое": "Способ подключения: Wi-Fi,LAN,Apple AirPrint,USB; Технология печати: Электрографическая (лазерная, светодиодная);Формат печати: А3; Цветность печати: Черно-Белая;Возможность двухстороннего сканирования: Да; Возможность двухсторонней печати: Да; Возможность сканирования в форматах: A3, А4;Время выхода из спящего режима, секунда: >= 15; Время выхода первого черно-белого отпечатка, секунда: <= 6; Время выхода первой копии, секунда: <= 10;Класс энергетической эффективности: A+; Количество печати страниц в месяц, штука: >= 95000; Количество ядер процессора, штука: >= 2;Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >=600; Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi: >=600;Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом черно-белого тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4): > = 15000; Наличие ЖК-дисплея: Да; Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да; Наличие разъема USB: Да; Наличие устройства автоподачи сканера: Да; Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа: Да; Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: да; Объем установленной оперативной памяти, мегабайт: >= 2048; Ресурс фотобарабана, страница, штука: >= 100000;Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 30; Суммарная емкость выходных лотков, штука: >= 250; Суммарная емкость лотков подачи бумаги, штука: >= 1000; Тип системы печати: Однокомпонентная;Тип сканирования: Протяжный/планшетный; Частота процессора, Мегагерц: >= 800".

-по п.3 "МФУ А4 Цветное": " Способ подключения: Wi-Fi,LAN,NFC,Apple AirPrint,USB; Технология печати: Электрографическая (лазерная, светодиодная);Формат печати: А4; Цветность печати: Цветная; Возможность двухстороннего сканирования: Да; Возможность двухсторонней печати: Да; Возможность сканирования в форматах: A4; Время выхода из спящего режима, секунда: >= 10; Время выхода первого цветного отпечатка, секунда: <= 9; Время выхода первого черно-белого отпечатка, секунда: <= 8; Время выхода первой копии, секунда: <= 10; Встроенная система непрерывной подачи чернил: Нет; Класс энергетической эффективности: A+; Количество печати страниц в месяц, штука: >= 50000; Количество ядер процессора,штука: >= 2; Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >=600; Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi: >=600; Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом цветного тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4) каждого цвета, страница: >= 2000; Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом черно-белого тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4): >= 2000; Наличие ЖК-дисплея: Да; Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да; Наличие модуля WI-FI: Да;Наличие разъема USB: Да; Наличие устройства автоподачи сканера: Да;Наличие цветных картриджей в комплекте: Да; Объем установленной оперативной памяти, мегабайт: >= 1024; Ресурс фотобарабана, страница, штука: < 10000;Скорость цветной печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 20;Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 20;Суммарная емкость выходных лотков, штука: >= 150; Суммарная емкость лотков подачи бумаги, штука: >= 350; Тип системы печати: Однокомпонентная;Тип сканирования: Протяжный/планшетный; Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: да; Частота процессора, Мегагерц: >= 800".

-по п.4 "МФУ А3 Цветное": "Способ подключения: Wi-Fi,LAN,Apple AirPrint,USB; Технология печати: Электрографическая (лазерная, светодиодная);Формат печати: А3, А4; Цветность печати: Цветная; Возможность двухстороннего сканирования: Да; Возможность двухсторонней печати: Да; Возможность сканирования в форматах: A3; Время выхода из спящего режима, секунда: >= 10; Время выхода первого цветного отпечатка, секунда: <= 9;Время выхода первого черно-белого отпечатка, секунда: <= 6; Время выхода первой копии, секунда: <= 10; Встроенная система непрерывной подачи чернил: Нет;Класс энергетической эффективности: B; Количество печати страниц в месяц, штука: >= 10000; Количество ядер процессора, штука: >= 2;Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200; Максимальное разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >=600; Максимальное разрешение сканирования по вертикали, dpi: >=600;Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом цветного тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4) каждого цвета, страница: >= 19000; Комплект поставки содержит набор оригинальных картриджей той же торговой марки, что и поставляемое устройство, с суммарным ресурсом черно-белого тонер-картриджа (страниц при 5% заполнении листа формата А4): >= 20000; Наличие ЖК-дисплея: Да; Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да; Наличие модуля WI-FI: Да;Наличие разъема USB: Да; Наличие устройства автоподачи сканера: Да;Наличие цветных картриджей в комплекте: Да; Объем установленной оперативной памяти, мегабайт: >= 2048; Ресурс фотобарабана, страница, штука: >= 80000;Скорость цветной печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 20;Скорость черно-белой печати в формате А4 по ISO/IEC 24734, стр/мин: >= 20;Суммарная емкость выходных лотков, штука: >= 250; Суммарная емкость лотков подачи бумаги, штука: >= 1000; Тип системы печати: Однокомпонентная;Тип сканирования: Протяжный/планшетный; Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: да; Частота процессора, Мегагерц: >= 1500".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям технического задания по оспариваемым позициям, помимо товара Canon i-SENSYS MF443dw, так же соответствуют товары:

- Lexmark MX421ade,

- Lexmark MB2546adwe.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Не согласившись с пояснениями представителя Заказчика, представитель Заявителя пояснил, что МФУ Lexmark MX421ade, Lexmark MB2546adwe не представляется возможным закупить в настоящее время в большом количестве, ввиду того, что данные товары сняты с производства. Также представитель Заявителя пояснил, что МФУ Lexmark MX421ade, Lexmark MB2546adwe также не соответствует технической части аукционной документации, поскольку не обладают в стандартной комплектации модулем WI-FI. Кроме того, представитель Заявителя указал на необоснованность установления Заказчиком параметра "Количество ядер процессора, штука: >= 2", поскольку, по мнению Заявителя, количество ядер процессора у МФУ не влияет на производительность такого МФУ, то есть Заявитель пояснил, что МФУ, обладающий одноядерным процессором, работает не медленнее, чем МФУ с двухъядерным процессором.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно данным с сайта https://www.lexmark.com/ru_ru/printer/11843/Lexmark-MX421ade, например, МФУ МФУ Lexmark MX421ade обладает дополнительными сетевыми портами "Опция Wi-Fi Marknet N8372" в стандартной комплектации. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что любое электронное устройство, обладающее процессором, показывает наибольшую производительность в случае если процессор такого устройства обладает наибольшим количеством ядер, поскольку задачи (нагрузка), применяемые потребителем, распределяются на ядра процессора, что позволяет не терять КПД устройства во время его эксплуатации. Таким образом, два ядра могут обсчитывать одновременно несколько задач и, соответственно, работать они будут значительно быстрее одноядерного процессора.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств однозначно свидетельствующих о том, что участникам закупки не представляется возможным осуществить закупку МФУ Lexmark MX421ade, Lexmark MB2546adwe.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Мир Тендера" на действия ГБОУ ДО ЦДТ "Строгино" необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России NЕИ/21456/21 от 16.04.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии П.А. Ступченко

Д.А. Аносов

Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru