Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 21 апреля 2021 г. N 668-ж

Резолютивная часть объявлена 16.04.2021 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.04.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Начальник отдела Управления;

- Сафонов С.И. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Маник Ольга Константиновна по доверенности N8 от 15.02.2021 г., Бурлаков Алексей Николаевич по доверенности N15 от 12.04.2021 г.

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Рагозина Екатерина Вадимовна по доверенности N116 от 30.04.2020 г

рассмотрев жалобу от ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА" (ИНН 7814451005 ОГРН: 1097847310087) от 12.04.2021 N668-ж на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования

городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (извещение N 0187300006521000687) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

В документации закупки Заказчиком неправомерно не установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии СОБСТВЕННОЙ действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ.

Документация о закупке, предусматривающая в качестве объекта закупки выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при том, что часть из таких работ связана с обработкой сведений, составляющих государственную тайну, должна предусматривать запрет на привлечение субподрядчиков для выполнение таких работ, и обязанность участника закупки предоставить лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе обусловлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пункта 42.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" относятся сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Исходя из Возражения Заказчика следует, что все исходные данные для надлежащего выполнения работы в рамках закупки не имеют статуса "Секретно" и не имеют сведений, составляющих государственную тайну.

Данная работа, подразумевает разработку схемы отведения дождевых и талых вод с дорог общего пользования г. Сургута посредством ливневой канализации со сбросом в водный объект, схема выделена отдельным томом: Том 3. "Схема ливневой канализации". Комиссия Управления, проанализировав техническое задание, соглашается с позицией Заказчика, в данном случае работы выполняются по схемам водоотведения дождевых и талых вод и не связана с раскрытием данных головных сооружений водопровода или водовода.

Таким образом, спецификой выполняемой в рамках закупки работы не предусмотрено получение доступа к информации, составляющей государственную тайну, в связи с чем, такая работа не относится к лицензируемым видам деятельности.

После разработки схема ливневой канализации, будет находиться в свободном доступе на сайте Администрации города Сургута, для этого её и выделяли отдельным томом.

Таким образом, Комиссия Управления изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным. Иное Заявителем не доказано.

Жалоба ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА" (ИНН 7814451005 ОГРН: 1097847310087) от 12.04.2021 N668-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу от ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА" (ИНН 7814451005 ОГРН: 1097847310087) от 12.04.2021 N668-ж на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса", Уполномоченного органа - Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (извещение N 0187300006521000687) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии

Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Валиуллин Р.Р.

Сафонов С.И.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК РАССЫЛКИ

N	Корреспондент	Адрес
1	ОАО "ЕЭТП"	117312 Москва,пр-т 60-тия Октября,д.9
2	Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса"	628402, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Федорова, 5/3.
3	Администрация города Сургута (управление муниципальных закупок)	628400, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская область, город Сургут, улица Энгельса, 8
4	ООО "ОБЪЕДИНЕНИЕ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА"	197227, город Санкт-Петербург, проспект Комендантский, дом 4, литера А, офис 406А 407А