Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 19 апреля 2021 г. N 058/06/106-342/2021

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны муниципального заказчика - директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области";

со стороны уполномоченного органа - представителя по доверенности N3 от 01.04.2021;

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Стигматранс" (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении уполномоченным органом - администрацией Сердобского района Пензенской области для нужд заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ Сердобского района по адресу: Пензенская область, Сердобский район, ул. Ленина, 136" (извещение N 0155300026821000015 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.04.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

12.04.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Стигматранс" на положения документации при проведении уполномоченным органом - администрацией Сердобского района Пензенской области для нужд заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ Сердобского района по адресу: Пензенская область, Сердобский район, ул. Ленина, 136" (извещение N 0155300026821000015 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.04.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 19.04.2021 в 14 часов 45 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, документация об электронном аукционе противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку проект контракта не содержит условие об обязательстве поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

01.04.2021 года уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155300026821000015, а также документация об электронном аукционе "Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ Сердобского района по адресу: Пензенская область, Сердобский район, ул. Ленина, 136".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 313 252,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 01.04.2021 11:20.

Дата и время окончания подачи заявок - 13.04.2021 10:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 13.04.2021 в 14:00.

Идентификационный код закупки: 213580500574858050100100090014339243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Требование обеспечения исполнения контракта установлены в пункте 6.8 первой части информационной карты электронного аукциона, а также в разделе 10 проекта контракта "Размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что проект контракта не содержит условие об обязательстве поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, предоставить новое обеспечение исполнения контракта, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия заказчика нарушают часть 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Вместе с тем, Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения на результаты осуществленной закупки не повлияли, Комиссия Управления считает возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стигматранс" на положения документации при проведении уполномоченным органом - администрацией Сердобского района Пензенской области для нужд заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ Сердобского района по адресу: Пензенская область, Сердобский район, ул. Ленина, 136" (извещение N 0155300026821000015 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.04.2021), обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика/уполномоченный орган нарушившими требования части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Управления

Член Комиссии

Член Комиссии

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Стигматранс" 119048, Московская обл., г. Москва, ул. Ефремова, д. 10, к. 1, эт. 1 пХХI оф. 4 stigmatrasn@mail.ru Муниципальный заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области" 442895, Пензенская область, Сердобский район, г.Сердобск, ул.Ленина, д.136 serdms@mail.ru Уполномоченный орган: Администрация Сердобского района Пензенской области 442895, Пензенская область, Сердобский р-н, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 90 serdrzakupki@yandex.ru Оператор электронной площадки: АО "Сбербанк-АСТ" Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435 ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

по жалобе N 058/06/106-342/2021

19 апреля 2021 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

на основании решения от 19.04.2021 N 058/06/106-342/2021 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Стигматранс" на положения документации при проведении уполномоченным органом - администрацией Сердобского района Пензенской области для нужд заказчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств Сердобского района Пензенской области" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт здания МБУДО ДШИ Сердобского района по адресу: Пензенская область, Сердобский район, ул. Ленина, 136" (извещение N 0155300026821000015 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 01.04.2021), на основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Муниципальному заказчику/уполномоченному органу в срок до 01.05.2021 года устранить нарушения части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, необходимо:

- внести изменения в проект муниципального контракта при направлении победителю в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и обстоятельствами, установленными при рассмотрении жалобы ООО "Стигматранс";

2. Муниципальному заказчику, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и решением от 19.04.2021 N 058/06/106-342/2021;

3. Оператору электронной площадки в срок до 01.05.2021 обеспечить возможность исполнения указанных в пункте 1 настоящего предписания действий;

4. Муниципальному заказчику, оператору электронной площадки в срок до 15.05.2021 года представить в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to58@fas.gov.ru.

За невыполнение в установленный срок предписания Пензенского УФАС России предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Управления

Член Комиссии

Член Комиссии