Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21 апреля 2021 г. N 074/06/105-1025/2021

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2021

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку Золедроновой кислоты для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О Государственной социальной помощи" (извещение N 0169200001021000722), при дистанционном участии:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) Соловьева Г.А., Михайловой К.И., действующих на основании доверенностей от 16.02.2021, от 11.01.2021;

- представителя ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" (далее - заявитель, Общество) Широкова М.Б., действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 13.04.2021 поступила жалоба ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку Золедроновой кислоты для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О Государственной социальной помощи" (извещение N0169200001021000722) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 31.03.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 988 402,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.04.2021 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. Аукционной комиссией неправомерно отказано ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" в допуске к участию в электронном аукционе.

2. Заказчиком в аукционной документации, в отношении закупаемого лекарственного препарата прописаны не все лекарственные формы, предусмотренные перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе.

ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" с идентификационным номером 109579132 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Так, в представленной участником закупки первой части заявки не соответствуют конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, а именно лекарственная форма. Требовалось "Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий или Концентрат для приготовления раствора для инфузий или Раствор для инфузий", предлагается "лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий".

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) и т.д.

Исходя из содержания частей 1, 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Предметом закупки является поставка Золедроновой кислоты.

В приложении N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе указано следующее.

Наименование товара/ международное непатентованное, или группировочное, или химическое наименование / состав	Форма выпуска (наименование характеристики)	Показатель (значение) характеристики
Золедроновая кислота	Дозировка	4 мг*
	Лекарственная форма	Лиофилизат для приготовления раствора для инфузий
	или
	Дозировка	0,8 мг/мл
	Лекарственная форма	Концентрат для приготовления раствора для инфузий
	или
	Дозировка	0,04 мг/мл
	Лекарственная форма	Раствор для инфузий

Товар, предлагаемый участником электронного аукциона, должен соответствовать требованиям заказчика к международному непатентованному наименованию (МНН), лекарственной форме, дозировке, способу введения, а также требованиям заказчика к остаточному сроку годности (в соответствии с приложением N 1 к информационной карте документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки" - далее Приложение N 1 к информационной карте).

Аналогичная информация содержится в пунктах 8, 9 Информационной карты аукционной документации (инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе).

В соответствии с пояснениями заказчика рассматриваемая закупка осуществляется для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О Государственной социальной помощи" (далее - Закон о Государственной социальной помощи).

Исходя из содержания статьи 6.2 Закона о Государственной социальной помощи, в состав набора социальных услуг, предоставляемого указанным гражданам, входит, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался статьей 6.2 Закона о Государственной социальной помощи, а также перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р (далее - перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов).

Согласно перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов предусмотрено четыре лекарственных формы препарата "Золедроновая кислота":

- концентрат для приготовления раствора для инфузий;

- лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения;

- лиофилизат для приготовления раствора для инфузий;

- раствор для инфузий.

Заказчик в описании объекта закупки, в отношении закупаемого препарата Золедроновая кислота не указал лекарственную форму "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения", поскольку препарат в данной форме является радиофармацевтическим диагностическим средством, используемым для выявления очагов патологической резорбции и участков повышенного метаболизма в костной ткани при различных патологических процессах в скелете и т.д., что в рамках рассматриваемой закупки не соответствует потребности заказчика.

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало пятнадцать участников.

В первой части заявки на участие в аукционе участником с номером 109579132 (ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА") предложен препарат "золедроновая кислота" в форме лиофилизата для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 4 мг - флакон (1) - пачка картонная.

Также в составе заявки Обществом представлены письма Минздрава России от 22.10.2020 N 25-1/2089, от 22.05.2019 N 25-1/485, письмо ФГБУ "НЦЭСМП" Минздрава России от 10.04.2019 N 7710 об эквивалентности лекарственных форм "лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий", "лиофилизат для приготовления раствора для инфузий" и "концентрат для приготовления раствора для инфузий" лекарственного препарата с МНН "золедроновая кислота".

Вместе с тем, лекарственная форма препарата "лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий", указанная в заявке ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА", не предусмотрена приложением N 1 к информационной карте аукционной документации, а также перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р.

В данном случае, аукционной комиссии не представлялось возможным сделать вывод о соответствии предлагаемого Обществом к поставке товара требованиям аукционной документации.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия антимонопольного органа не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отказа ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" в допуске к участию в аукционе.

2. Относительно довода заявителя о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе при указании в аукционной документации лекарственных форм закупаемого препарата "золедроновая кислота", Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Жалоба ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" подана в Челябинское УФАС России 13.04.2021 (вх. N 5264-ЭП/21 от 13.04.2021). Вместе с тем, согласно извещению N0169200001021000722 об осуществлении закупки датой и временем окончания подачи заявок является 08.04.2021 в 10 часов 00 минут.

Таким образом, жалоба ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" подана по истечении срока для обжалования положений документации о проведении электронной процедуры.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в рассматриваемом аукционе, выразило свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Также заказчиком на заседании Комиссии даны пояснения по вопросу отсутствия в аукционной документации лекарственной формы закупаемого препарата "лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения".

С учетом указанных обстоятельств, довод заявителя в данной части не может быть рассмотрен Комиссией Челябинского УФАС России по существу.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "ГЛОБАЛ ФАРМА" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку Золедроновой кислоты для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О Государственной социальной помощи" (извещение N0169200001021000722) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

Е.В. Кулезнева