Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 апреля 2021 г. N 023/06/99-1814/2021

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" при осуществлении закупок N0318300194214000154, 3231301743015000281, 3231301743015000284, 3231301743015000285, 3231301743015000286, 3231301743015000282, 0318300194212000034, 0318300194212000033, 0318300194212000032, 0318300194212000031, 0318300194212000030, 0318300194212000028, 0318300194212000027, 0318300194212000013, 0318300194212000011, 0318300194212000010, 0318300194212000009, 0318300194212000008, 0318300194212000006, 0318300194212000005, 0318300194212000004, 0318300194212000003, 0318300194212000002, 0318300194212000001, 0318300194211000155, 0318300194213000007, 0318300194213000006, 0318300194212000062, 0318300194212000063, 0318300194212000060, 0318300194212000050, 0318300194212000054, 0318300194212000068, 0318300194212000067, 0318300194212000066, 0318300194212000065, 0318300194212000061, 0318300194212000059, 0318300194212000058, 0318300194212000057, 03183001942.12000056, 0318300194212000055, 0318300194212000053, 0318300194212000051, 0318300194212000048, 0318300194212000047, 0318300194212000046, 0318300194212000045, 0318300194212000044, 0318300194212000043, 0318300194212000042, 0318300194212000041, 0318300194212000040, 0318300194212000039, 0318300194212000038, 0318300194212000037, 0318300194212000036, 031830Q194212000035, 0318300194212000026, 0318300194212000025, 031830019421.2000024, 0318300194212000023, 0318300194212000022, 0318300194212000021, 0318300194212000020, 0318300194212000019, 0318300194212000018, 0318300194212000017, 0318300194212000016, 0318300194212000015, 0318300194212000014, 0318300194212000012, 0318300194211000038, 0318300194211000036, 0318300194211000034, 0318300194211000139, 0318300194211000134, 0318300194212000049, 0318300194212000029, 0318300194212000007, 0318300194211000154, 0318300194211000153, 0318300194211000152, 0318300194211000151, 0318300194211000150, 0318300194211000149, 0318300:194211000148, 0318300194211000146, 0318300194211000144, 0318300194211000143, 0318300194211000142, 0318300194211000140, 0318300194211000138, 031830019421.1000137, 0318300194211000136, 0318300194211000135, 0318300194211000133, 0318300194211000132, 0318300194211000131, 0318300194211000130, 0318300194211000129, 0318300194211000128, 0318300194211000124, 0318300194211000123, 0318300194211000122, 0318300194211000121, 0318300194211000120, 0318306194211000119, 0318300194211000117, 0318300194211000115, 0318300194211000113, 0318300194211000111, 0318300194211000109, 0318300194211000108, 0318300194211000106, 0318300194211000004, 0318300194211000003, 0318300194211000002, 0318300194211000022, 0318300194211000094, 0318300194211000093, 0318300194211000092, 0318300194211000091, 0318300194211000090, 0318300194211000088, 0318300194211000087, 0318300194211000033, 0318300194211000032, 0318300194211000031, 0318300194211000030, 0318300194211000024, 0318300194211000028, 0318300194211000023, 0318300194211000019, 0318300194211000018, 0318300194211000016, 0318300194211000015, 0318300194211000014, 0318300194211000013, 0318300194211000010, 0318300194211000009, 0318300194211000008, 0318300194211000006, 0318300194211000005, 0318300194211000104, 0318300194211000102, 0318300194211000101, 0318300194211000095, 0318300194211000089, 0318300194211000081, 0318300194211000086, 0318300194211000084, 0318300194211000082, 0318300194211000080, 0318300194211000079, 0318300194211000078, 0318300194211000077, 0318300194211000076, 0318300194211000075, 0318300194211000074, 0318300194211000073, 0318300194211000072, 0318300194211000071, 0318300194211000070, 0318300194211000069, 0318300194211000068, 0318300194211000067, 0318300194211000066, 0318300194211000065, 0318300194211000064, 0318300194211000063, 0318300194211000062, 0318300194211000061, 0318300194211000060, 0318300194211000059, 0318300194211000058, 0318300194211000057, 0318300194211000056, 0318300194211000055, 0318300194211000054, 0318300194211000053, 0318300194211000052, 0318300194211000051, 0318300194211000049, 0318300194211000048, 0318300194211000046, 0318300194211000045, 0318300194211000044, 0318300194211000043, 0318300194211000042, 0318300194211000041, 0318300194211000040, 0318300194211000039 в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" N 1557 от 05.04.2021, согласно которому на сайте по указанным закупкам размещены контракты с истекшим сроком исполнения. Актуализировать контракты не представляется возможным по причине отсутствия документов, подтверждающих факт совершения хозяйственной операции. Срок хранения документов 5 лет. По истечении срока хранения документы были уничтожены.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" были проведены закупки N0318300194214000154, 3231301743015000281, 3231301743015000284, 3231301743015000285, 3231301743015000286, 3231301743015000282, 0318300194212000034, 0318300194212000033, 0318300194212000032, 0318300194212000031, 0318300194212000030, 0318300194212000028, 0318300194212000027, 0318300194212000013, 0318300194212000011, 0318300194212000010, 0318300194212000009, 0318300194212000008, 0318300194212000006, 0318300194212000005, 0318300194212000004, 0318300194212000003, 0318300194212000002, 0318300194212000001, 0318300194211000155, 0318300194213000007, 0318300194213000006, 0318300194212000062, 0318300194212000063, 0318300194212000060, 0318300194212000050, 0318300194212000054, 0318300194212000068, 0318300194212000067, 0318300194212000066, 0318300194212000065, 0318300194212000061, 0318300194212000059, 0318300194212000058, 0318300194212000057, 03183001942.12000056, 0318300194212000055, 0318300194212000053, 0318300194212000051, 0318300194212000048, 0318300194212000047, 0318300194212000046, 0318300194212000045, 0318300194212000044, 0318300194212000043, 0318300194212000042, 0318300194212000041, 0318300194212000040, 0318300194212000039, 0318300194212000038, 0318300194212000037, 0318300194212000036, 031830Q194212000035, 0318300194212000026, 0318300194212000025, 031830019421.2000024, 0318300194212000023, 0318300194212000022, 0318300194212000021, 0318300194212000020, 0318300194212000019, 0318300194212000018, 0318300194212000017, 0318300194212000016, 0318300194212000015, 0318300194212000014, 0318300194212000012, 0318300194211000038, 0318300194211000036, 0318300194211000034, 0318300194211000139, 0318300194211000134, 0318300194212000049, 0318300194212000029, 0318300194212000007, 0318300194211000154, 0318300194211000153, 0318300194211000152, 0318300194211000151, 0318300194211000150, 0318300194211000149, 0318300:194211000148, 0318300194211000146, 0318300194211000144, 0318300194211000143, 0318300194211000142, 0318300194211000140, 0318300194211000138, 031830019421.1000137, 0318300194211000136, 0318300194211000135, 0318300194211000133, 0318300194211000132, 0318300194211000131, 0318300194211000130, 0318300194211000129, 0318300194211000128, 0318300194211000124, 0318300194211000123, 0318300194211000122, 0318300194211000121, 0318300194211000120, 0318306194211000119, 0318300194211000117, 0318300194211000115, 0318300194211000113, 0318300194211000111, 0318300194211000109, 0318300194211000108, 0318300194211000106, 0318300194211000004, 0318300194211000003, 0318300194211000002, 0318300194211000022, 0318300194211000094, 0318300194211000093, 0318300194211000092, 0318300194211000091, 0318300194211000090, 0318300194211000088, 0318300194211000087, 0318300194211000033, 0318300194211000032, 0318300194211000031, 0318300194211000030, 0318300194211000024, 0318300194211000028, 0318300194211000023, 0318300194211000019, 0318300194211000018, 0318300194211000016, 0318300194211000015, 0318300194211000014, 0318300194211000013, 0318300194211000010, 0318300194211000009, 0318300194211000008, 0318300194211000006, 0318300194211000005, 0318300194211000104, 0318300194211000102, 0318300194211000101, 0318300194211000095, 0318300194211000089, 0318300194211000081, 0318300194211000086, 0318300194211000084, 0318300194211000082, 0318300194211000080, 0318300194211000079, 0318300194211000078, 0318300194211000077, 0318300194211000076, 0318300194211000075, 0318300194211000074, 0318300194211000073, 0318300194211000072, 0318300194211000071, 0318300194211000070, 0318300194211000069, 0318300194211000068, 0318300194211000067, 0318300194211000066, 0318300194211000065, 0318300194211000064, 0318300194211000063, 0318300194211000062, 0318300194211000061, 0318300194211000060, 0318300194211000059, 0318300194211000058, 0318300194211000057, 0318300194211000056, 0318300194211000055, 0318300194211000054, 0318300194211000053, 0318300194211000052, 0318300194211000051, 0318300194211000049, 0318300194211000048, 0318300194211000046, 0318300194211000045, 0318300194211000044, 0318300194211000043, 0318300194211000042, 0318300194211000041, 0318300194211000040, 0318300194211000039.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе).

Срок исполнения обязательств по указанным закупкам: по декабрь 2014, 2012, 2011. Сведения об исполнении контрактов должностным лицом заказчика не размещены, что противоречит принципам Закона о контрактной системе. В настоящий момент у заказчика отсутствуют документы, подтверждающие факт совершения хозяйственной операции по заключенным контрактам в связи с истечением срока хранения документов.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.3 ст.7, ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях заказчика - ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" установлено нарушение ч.3 ст.7, ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику - ГБУЗ "ГБ г. Кропоткина" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.