Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 апреля 2021 г. N 577/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Дельта" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АМО Каневской район при проведении электронного аукциона: "Поставка сервера для нужд администрации муниципального образования Каневской район" (извещение N 0318300009621000098), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки электронного аукциона ООО "Дельта".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - АМО Каневской район проводился электронный аукцион: "Поставка сервера для нужд администрации муниципального образования Каневской район" (извещение N 0318300009621000098).

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0318300009621000098-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2021 г. на участие в электронном аукционе подано 8 заявок участников закупки, 2 заявки отклонены. Заявка ООО "Дельта (заявка N 219) отклонена на основании: пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, разделов 2, 8 документации аукциона, требованиям документации о таком аукционе.

Участником представлено: Сервер (эквивалент KRAFTWAY TRUSTED TS2000 КРПЕ.466535.108). Страна производства Российская Федерация.

Участником не указан конкретный товарный знак сервера который будет поставляться, поставляемый товар сопровождается словами: (эквивалент KRAFTWAY TRUSTED TS2000 КРПЕ.466535.108).

Значения, установленные документацией электронного аукциона (Раздел 2 документации электронного аукциона):

В товарный знак: "СЕРВЕР KRAFTWAY TRUSTED TS2000 КРПЕ.466535.108 или эквивалент"

В соответствии с Разделом 8 документации электронного аукциона "Инструкция по заполнению заявки": "Предложение участника в отношении поставляемых товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг, с любыми товарными знаками не должно сопровождаться словом "эквивалент"."

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе гласит, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В поз. 41 Раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации Заказчиком установлено:

N позиции

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИЮ:

41

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Разделе 2 документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Разделе 2 документации об электронном аукционе. 3) при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в случае включения в документацию о закупке проектной документации, первая часть заявки содержит только согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). 4) первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно разделу 2 "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке товар:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Сервер	26.20.14.000-00000189	СЕРВЕР KRAFTWAY TRUSTED TS2000 КРПЕ.466535.108 или эквивалент	шт.	1	Cистема удаленного управления сервером	Да
						Аппаратная поддержка виртуализации	Да
						Базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты), Гигагерц	не менее 2.2
						Защитная панель безопасности	Да
						Интерфейс установленных накопителей (тип 1)	SATA
						Интерфейс установленных накопителей (тип 2)	M.2
						Количество установленных блоков питания с поддержкой горячей замены, Штука	не менее 2
						Количество установленных накопителей (тип 1) с поддержкой горячей замены, Штука	не менее 4
						Количество установленных накопителей (тип 2), Штука	не менее 1
						Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели, Штука	не менее 8
						Количество занимаемых юнитов в стойке	не более 2
						Количество USB 2.0 портов	не менее 2
						Количество USB 3.x портов	не менее 2
						Количество установленных процессоров, Штука	не менее 2
						Количество ядер каждого установленного процессора, Штука	не менее 10
						Количество потоков каждого установленного процессора	не менее 20
						Максимальное количество процессоров, Штука	не менее 2
						Наличие аппаратного дискового контроллера	Да
						Наличие защиты кэш-памяти дискового контроллера при потере питания сервером	Да
						Наличие интегрированного видеоадаптера	Да
						Наличие направляющих для установки в шкаф телекоммуникационный	Да
						Объем каждого установленного модуля оперативной памяти, Гигабайт	не менее 16
						Объем каждого установленного накопителя (тип 1), Гигабайт	не менее 2000
						Объем каждого установленного накопителя (тип 2), Гигабайт	не менее 240
						Поддерживаемая архитектура набора команд процессора	х86-64
						Поддержка функции обнаружения и коррекции ошибок в оперативной памяти	Да
						Скорость вращения дисков в накопителе HDD или SSHD (тип 1), Оборот в минуту	не менее 7200
						Суммарный объем установленной оперативной памяти, Гигабайт	не менее 64
						Тип корпуса	Rack
						Тип сервера	Стоечный
						Тип сетевого порта	Ethernet
						Количество сетевых портов Ethernet, Штука	не менее 2
						Тип установленных накопителей (тип 1)	HDD
						Тип установленных накопителей (тип 2)	SSD

ООО "Дельта" в первой части заявки предложило к поставке товар:

N п/п	Наименование	Характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	Сервер (эквивалент KRAFTWAY TRUSTED TS2000 КРПЕ.466535.108). Страна производства Российская Федерация	Cистема удаленного управления сервером - в наличии. Аппаратная поддержка виртуализации - в наличии. Базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты), Гигагерц - 2.2. Защитная панель безопасности - в наличии. Интерфейс установленных накопителей (тип 1) - SATA. Интерфейс установленных накопителей (тип 2) - M.2. Количество установленных блоков питания с поддержкой горячей замены, Штука - 2. Количество установленных накопителей (тип 1) с поддержкой горячей замены, Штука - 4. Количество установленных накопителей (тип 2), Штука - 1. Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели, Штука - 8. Количество занимаемых юнитов в стойке - 2. Количество USB 2.0 портов, Штука - 2. Количество USB 3.x портов, Штука - 2. Количество установленных процессоров, Штука - 2. Количество ядер каждого установленного процессора, Штука - 10. Количество потоков каждого установленного процессора, Штука - 20. Максимальное количество процессоров, Штука - 2. Наличие аппаратного дискового контроллера - в наличии. Наличие защиты кэш-памяти дискового контроллера при потере питания сервером - в наличии. Наличие интегрированного видеоадаптера - в наличии. Наличие направляющих для установки в шкаф телекоммуникационный - в наличии. Объем каждого установленного модуля оперативной памяти, Гигабайт - 16. Объем каждого установленного накопителя (тип 1), Гигабайт - 2000. Объем каждого установленного накопителя (тип 2), Гигабайт - 240. Поддерживаемая архитектура набора команд процессора - х86-64. Поддержка функции обнаружения и коррекции ошибок в оперативной памяти - в наличии. Скорость вращения дисков в накопителе HDD (тип 1), Оборот в минуту - 7200. Суммарный объем установленной оперативной памяти, Гигабайт - 64. Тип корпуса - Rack Тип сервера - стоечный. Тип сетевого порта - Ethernet. Количество сетевых портов Ethernet, Штука - 2. Тип установленных накопителей (тип 1) - HDD. Тип установленных накопителей (тип 2) - SSD.	шт.	1

В Разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации указано:

"Предложение участника в отношении поставляемых товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг, с любыми товарными знаками не должно сопровождаться словом "эквивалент".

Согласно Письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О недопустимости отклонения заявки из-за отсутствия товарного знака" Закон о стандартизации и Закон о техническом регулировании не устанавливают порядок, а также обязанность регистрировать товарный знак на выпускаемую продукцию. Таким образом, наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

По мнению ФАС России, отсутствие у товара товарного знака не свидетельствует о несоответствии товара функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленным заказчиком в документации о закупке.

В соответствии с положениями ГК РФ регистрация товарного знака является не обязанностью, а правом юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, ФАС России сообщает, что неправомерно отклонять заявку, в связи с отсутствием товарного знака или не указанием товарного знака в первой части заявки, если у предлагаемого товара отсутствует товарный знак.

Из заявки ООО "Дельта" следует, что участником предложен сервер (без указания на товарный знак), который является эквивалентом товара указанного Заказчиком. Также в заявке Участника предложены характеристики, которые противоречат требованиям аукционной документации.

Таким образом, предложение участника закупки соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, ООО "Дельта" согласно разделу "Описание объекта закупки" аукционной документации предложил характеристики в соответствии с аукционной документацией.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Дельта" по основаниям, указанным в протоколе N 0318300009621000098-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2021 г., противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренных ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дельта" обоснованной.

2. В действиях Заказчика - АМО Каневской район (комиссии) установлено нарушение ч.4, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - АМО Каневской район (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.