Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 21 апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена "19" апреля 2021 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "21" апреля 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<_>	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<_>	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<_>	главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- <_>- представителя ООО "Новые технологии", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/67-583/2021, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации Анжеро-Судженского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300000421000018 "Благоустройство детской спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ "ООШ N 36" по адресу: 652474, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Силовой,1", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

12.04.2021 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Новые технологии" (вх. N 2378Э от 12.04.2021) на действия аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации Анжеро-Судженского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300000421000018 "Благоустройство детской спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ "ООШ N 36" по адресу: 652474, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Силовой,1".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в аукционе незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.03.2021 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Анжеро-Судженского городского округа были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139300000421000018 "Благоустройство детской спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ "ООШ N 36" по адресу: 652474, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Силовой,1" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 447 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Федеральным законом N 449 от 27.12.2019 г. в часть 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ были внесены изменения.

Поскольку заказчиком при размещении аукционной документации (пункт 10 раздел III аукционной документации) не были учтены изменения, внесенные в часть 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ, заказчиком нарушены требования данной нормы закона.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Предметом закупки N 0139300000421000018 является Благоустройство детской спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ "ООШ N 36" по адресу: 652474, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Силовой,1.

Вместе с тем в пункте 8 Технического задания аукционной документации заказчиком установлены следующие требования:

8.	Поставка и монтаж спортивного оборудования, в т.ч:	комп.	1
8.1	Скамья атлетическая С-213 (или эквивалент) Предназначена для установки на детских площадках, парках скверах и благоустройства дворовых территорий. Размеры скамьи: высота 450 мм, длина 1700 мм, ширина 620 мм. Цвет по согласованию с заказчиком.	шт.	1
8.2	Воркаут - комплекс С-256 (или эквивалент) Предназначен для установки на детских площадках, парках скверах и благоустройства дворовых территорий. Размеры комплекса: высота 2550 мм, длинна 1460 мм, ширина 6180 мм. Материал для изготовления комплекса используется - дерево, безопасные пластмассы, сталь. Цвет по согласованию с заказчиком.	шт.	1
8.3	Воркаут - комплекс С-260 (или эквивалент). Предназначен для установки на детских площадках, парках скверах и благоустройства дворовых территорий. Размеры комплекса: высота 2600 мм, длинна 5555 мм, ширина 3245 мм. Материал для изготовления комплекса используется - дерево, безопасные пластмассы, сталь. Цвет по согласованию с заказчиком.	шт.	1
8.4	Воркаут- комплекс С-267 (или эквивалент) Предназначен для установки на детских площадках, парках скверах и благоустройства дворовых территорий. Размеры комплекса: высота 2600 мм, длинна 1466 мм, ширина 6835 мм. Материал для изготовления комплекса используется - дерево, безопасные пластмассы, сталь. Цвет по согласованию с заказчиком.	шт.	1
8.5	Турник треугольник С266 (или эквивалент) Предназначен для установки на детских площадках, парках скверах и благоустройства дворовых территорий. Размеры комплекса: высота 2600 мм, длинна 1465 мм, ширина 1285 мм. Материал для изготовления комплекса используется - дерево, безопасные пластмассы, сталь. Цвет по согласованию с заказчиком.	шт.	1

Из вышеуказанного технического задания не представляется возможным определить С-213, С-256, -260, С-267, С-266 относится к моделям какого-то товара конкретного производителя или является наименованием товара, следовательно, участнику закупки не представляется возможным определить эквивалент какого производителя (товарный знак) ему необходимо представить в составе первой части заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.04.2021 г. на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки, из них: заявки N 2, 3, 4 были отклонены от участия в аукционе.

Заявки участников N 2, 3, 4 был отклонены по следующей причине: "П. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: заявка не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и подпункту "б" пункта 2 части 3 ст.66 Закона о контрактной системе 44-ФЗ., а именно представлены показатели товара, несоответствующие требованиям заказчика в документации об электронном аукционе (невозможно определить технические характеристики товара)".

С учетом требований части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ в случае, если при осуществлении закупки используется товар (материал) при выполнении работ, первая часть заявки должна содержать лишь согласие участника закупки на выполнение работ.

Поскольку в аукционной документации установлены требования к первой части заявки для используемого товара (в недействующей редакции), у аукционной комиссии не было оснований отклонять заявки участников N 2, 3, 4 за несоответствие требованиям аукционной документации.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отклонении первой части заявок N 2, 3, 4 было принято с нарушением требований части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новые технологии" на действия аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации Анжеро-Судженского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300000421000018 "Благоустройство детской спортивной площадки, расположенной на территории МБОУ "ООШ N 36" по адресу: 652474, Кемеровская область - Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, пер. Силовой,1" обоснованной.

2. Признать заказчика - МБОУ "ООШ N 36" нарушившим требование части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Администрацию Анжеро-Судженского городского округа нарушившей требование части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 042/06/67-583/2021 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	<_>
Члены Комиссии:	<_>
	<_>