Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 20 апреля 2021 г. N 006/06/54.4-229/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А.А. Аушев- старший государственный инспектор;

Члены комиссии: М.М. Точиев - главный специалист - эксперт;

К.Х. Бекбузаров - главный специалист - эксперт;

В присутствии представителей:

заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Беркат-Строй" (далее - Заявитель) - А.С. Цечоева (генеральный директор);

лица, подавшего возражение на жалобу - общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙГАРАНТ+" (далее - лицо, подавшее возражение на жалобу) - И.Т. Исакова (по доверенности);

В отсутствии представителей:

заказчика - - Министерства культуры Республики Ингушетия (далее - Заказчик);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган),

все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0114500000821000100 по капитальному ремонту здания детской школы искусств в г. Назрань (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком не установлено требование о наличии взносов в фонд возмещения вреда в соответствии с частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно возражению на жалобу от общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙГАРАНТ+", указанные в жалобе обстоятельства не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика).

В соответствии с пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 16.04.2021 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 19.02.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 24 050 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 05.04.2021 15:00;

Исследовав имеющейся материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В извещении и в пункте 17.2.1. информационной карты документации установлены требования о том, что участник закупки должен являться членом СРО в соответствии с положениями Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В пункте 19 информационной карты документации установлено, что документом, подтверждающее соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе является:

"Копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, членом которой является участник закупки.

Указанная выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки.

Требование о предоставлении вышеуказанной выписки не распространяется:

- на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ;

- на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с государственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ".

В силу части 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Частью 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 2, 4 - 6 настоящей статьи, не допускается.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц даты подачи заявки, следовательно, вышеуказанное требование к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика установившего в документации вышеуказанное требование к участникам закупки, нарушают часть 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в документации ненадлежащим образом установлено требование к сроку действия выписки из СРО.

В ходе проведения внеплановой проверки иных нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

При рассмотрении вопроса о выдачи предписания Комиссией установлено, что выявленное нарушение не влияет на процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем принято решение предписание не выдавать.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, лицом, подавшим возражение на жалобу, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Беркат-Строй" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 7 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии: А.А. Аушев

Члены комиссии: М.М. Точиев

К.Х. Бекбузаров

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.