Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22 апреля 2021 г. N 082/06/106-698/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - Заказчик) - Шевченко И.Н., Малявкина И.С.(по доверенности),

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) - Горобец Е.В. (по доверенности),

- ООО "Оверсан" (далее - Заявитель) - Лосева Ю.С. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Шифр: 35-2021-нр 1690 Поставка учебно - демонстрационного оборудования Робототехника для школьников в рамках федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" (извещение N 0175200000421000236) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию::

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил использования КТРУ определено, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно доводу жалобы Техническое задание составлено без учета характеристик позиций из КТРУ и отсутствует обоснование установления дополнительных характеристик объекта закупки.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу следующего содержания:

"_Все оборудование отсутствует в КТРУ, поэтому Заказчик указал требования к характеристикам исходя из своих потребностей.

Заявитель жалобы указал, что КТРУ содержит следующие позиции:

Набор элементов для конструирования роботов: код позиции КТРУ 32.99.53.130- 00000193;

Общеобразовательный набор для практического изучения робототехнических конструкций: код позиции КТРУ 32.99.53.130-00000205;

Расширенный робототехнический набор: код позиции КТРУ 32.99.53.130-00000240.

Однако заявитель жалобы не указал, какие из указанных трех позиций КТРУ соответствуют объекту закупки, который состоит из четырёх позиций.

Указанные в жалобе позиции КТРУ не соответствуют потребностям Заказчика, в связи с отсутствием важных для Заказчика характеристик, которые указаны в жалобе как дополнительные характеристики по сравнению с позициями КТРУ.

Тем не менее, данные дополнительные характеристики являются дополнительными не по отношении к указанным в жалобе позициям КТРУ, а по отношении к методическим рекомендациям, утвержденных распоряжением Минпросвещения РФ от 12 января 2021 года N Р-6.

В соответствии с Распоряжением Минпросвещения России от 12.01.2021 г. N Р-6 требования, приведенные в методических рекомендациях, являются минимальными и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) при реализации мероприятий по обновлению материально-технической базы вправе обеспечивать требования, превышающие установленные настоящими методическими рекомендациями.

Также в Приложении N 2, установлены лишь "Краткие примерные технические характеристики" к рекомендуемым средствам обучения и воспитания:

N

Наименование оборудования

Краткие примерные технические характеристики

Ед. изм.

Учитывая изложенное, заказчик был вправе установить дополнительные и отсутствующие в Методических рекомендациях требования.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств..

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об электронном аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми. Также законодательство не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 N Ф09-7616/11, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу N А32-23367/2015 и рядом иных актов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 "...Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В документации о закупке Заказчиком установлен ОКПД2 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные".

Таким образом, согласно пояснениям Заказчика, поскольку в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик описал товар в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и применил код ОКПД2.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе в силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из анализа частей 1,9 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем, Заявитель в составе жалобы и на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанных доводов, в том числе соответствия закупаемых товаров указанным в жалобе позициям КТРУ. Также не представлены доказательства того, каким образом определенный Заказчиком код ОКПД нарушает права Заявителя, в том числе препятствует подаче заявки на участие в закупке.

При этом Техническое задание содержит указание о том, что применение дополнительных характеристик обусловлено необходимостью обеспечения выполнения методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Минпросвещения РФ от 12 января 2021 года N Р-6.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.04.2021 N0175200000421000236-1 было подано 2 заявки, которые были допущены, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 29%.

Во втором доводе Заявитель указывает, что положения документации аукциона входят в противоречие между собой в части указания конкретных показателей товара, что не позволяет надлежащим образом подготовить заявку и принять участие в торгах:

"Описание объекта закупки содержит раздел "Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей". В документации данный раздел приведен в форме следующе таблицы (ниже указываем выдержки из нее):

3. Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей

N п/п	Наименование товара	Наименование параметра (показателя товара)	Ед. изм.	Требуемое значение, установленное заказчиком
1	Образовательный конструктор для практики блочного программирования с комплектом датчиков
		Сила активации в режиме определения касания, диапазон	Н	не уже 0,5_1
		Сила активации в режиме определения силы нажатия, диапазон	Н	не уже 2.5_10
		рабочая зона в режиме определения касания, диапазон	мм	не уже 0_2
		рабочая зона в режиме определения силы нажатия, диапазон	мм	не уже 2_8
2	Образовательный набор для изучения многокомпонентных робототехнических систем и манипуляционных роботов	В состав образовательного робототехнического комплекта входит:		наличие
		угол обзора в горизонтальной плоскости	угловых градусов	от не менее 45 до не более 75

Как видно из указанной таблицы в ней приведены характеристики:

"не уже...", "от не менее_ до не более_".

В Инструкции по заполнению первый частей заявок указано:

" не менее" , " не ниже", " не ранее", " от", " " - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

" не более", " не выше", " до", " " - означает, что Участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему;

" от" и " до" - означает, что Участнику закупки необходимо предоставить один конкретный показатель из данного диапазона, включая крайние значения;

" не уже" и знак "..." или знак " -" - Участнику закупки необходимо представить в заявке диапазонное значение показателя, равное или больше установленного Заказчиком.

Следовательно, если руководствоваться требованиями Инструкции по заполнению первых частей заявок, участник по требованию "от не менее 45 до не более 75" должен указывать конкретные показатели.

Одновременно с этим указать конкретные показатели по требованию "от не менее 45 до не более 75" невозможно, поскольку данное требование размещено в разделе "Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей".

Таким образом, раздел 3 описания объекта закупки "Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей" входит в прямое противоречие с требованиями Инструкции по заполнению заявок, поскольку сам раздел не предусматривает указание конкретных показателей, а Инструкция применительно с установленным требованиям этого требует".

Согласно пункту 2 раздела VI. "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВОКНА УЧАСТИЕВ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ" документации в первой части заявки участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе описания объекта закупки в части "характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей". Все иные требования участник подтверждает путем предоставления согласия участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), кроме того, данные требования не учитываются при рассмотрении первых частей заявок.

Таким образом, участнику необходимо лишь выразить согласие, что товар будет соответствовать показателям, установленным в разделе "Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей", о чем четко указано в инструкции по заполнению заявок, противоречия, на которые указывает Заявитель, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д.Аблаева

Т.А.Кочетова