Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 23 апреля 2021 г. N 082/06/106-717/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- Войсковая часть 6918 (далее - Заказчик) - Никищенко А.С. (по доверенности),

- Индивидуальный предприниматель Кусаинов Рустам Гилимбекович (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка угля марки АС" (извещение N0875100000421000002) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как следует из жалобы Заявителя:

"Заказчик в техническом задании раздел 3.4 приложение N2 к описанию объекта закупки, включил в конкретный перечень поставляемого товара требование указывать что: Качество поставляемого угля должно подтверждаться сертификатом соответствия и протоколом испытаний, выданным независимой испытательной лабораторией - что противоречит ч. 3-5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В Пункт проекта контракта: 1.4. Одновременно с передачей товара "Поставщик" обязан передать "Заказчику" товарную накладную (форма ТОРГ -12, УПД) с указанием количества и цены поставляемого товара и протокол испытаний, выданный независимой испытательной лабораторией (сертификат соответствия) на основании которых "Заказчик" оформляет акт приемки товара формы по ОКУД 0504220 с обязательным заполнением всех граф и строк, в котором обязательно должно быть указано:

количество поставленного товара и фактически принятого: дата приемки товара

1.5. Год добычи не ранее 2020 года

Данными требованиями, протокола испытаний, выданный независимой испытательной лабораторией, заказчик нарушает закон и перекладывает на поставщика обязанности проведения экспертизы".

Приложением N2 к наименованию и описанию объекта закупки раздела 3.4 документации о Закупке установлено:

N п/п	Наименование товара	Кол-во	Ед. изм.	Минимальные и максимальные значения показателей товара для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности к конкретным показателям предлагаемого для использования при выполнении работ товара, а также показатели товара, значения которых не могут изменяться
1	Уголь марки АС	80	тонн	Фракция, мм Зольность, % Массовая доля общей серы, % Массовая доля хлора, % Массовая доля мышьяка, % Выход летучих веществ, % Минимальная теплота сгорания, Ккал/кг 6-13 Не более 29,00 ГОСТ 32464-2013 Не более 2,80 ГОСТ 32464-2013 Не более 0,60 ГОСТ 32464-2013 Не более 0,02 ГОСТ 32464-2013 до 8 ГОСТ 25543-2013 не менее 6500 Год добычи - не ранее 2020 г. Качество поставляемого угля должно подтверждаться сертификатом соответствия и протоколом испытаний, выданным независимой испытательной лабораторией.

Пунктом 1.4. проекта Контракта установлено:

"Одновременно с передачей товара "Поставщик" обязан передать "Заказчику" товарную накладную (форма ТОРГ-12, УПД) с указанием количества и цены поставляемого товара и протокол испытаний, выданный независимой испытательной лабораторией (сертификат соответствия) на основании которых "Заказчик" оформляет акт приемки товара формы по ОКУД 0504220 с обязательным заполнением всех граф и строк, в котором обязательно должно быть указано:

количество поставленного товара и фактически принятого;

дата приемки товара".

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, экспертиза товара относится к обязанности Заказчика при приемке товара, при этом, в обязанности Поставщика не входит получение протокола испытаний, выданного независимой испытательной лабораторией.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что требование о предоставлении Поставщиком протокола испытаний, выданного независимой испытательной лабораторией в день поставки товара является избыточным и установлено в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

А.М. Крылова