Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 апреля 2021 г. N 21/44/99/65

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 19.11.2020 N 1131/20 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи обращение ООО "Гидродинамика" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Управления Роспотребнадзора по Астраханской области (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание элеваторных узлов и подготовка систем отопления к отопительному сезону (номер извещения 0325100016621000008) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2020 N 1131/20

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно обращению Заявителя, Заказчик установил описание объекта закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.03.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 265 927 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 22.03.2021;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 4 участника закупки;

6) дата проведения Аукциона - 24.03.2021;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

8) по результатам проведения Аукциона победителем признан ООО "Феррит" с предложением о цене контракта - 78 448,36 руб.;

9) между ООО "Феррит" и Заказчиком заключён государственный контракт.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является осуществление работ по техническому обслуживанию элеваторных узлов и подготовка систем отопления к отопительному сезону (далее - Работы).

Приложением N 1 к документации об Аукционе предусмотрено, что Работы должны выполняться исполнителем в полном соответствии с техническим заданием, локально-сметными расчетами, действующими нормативно правовыми актами.

Кроме того, в приложении N 1 к документации об Аукционе результатом работ является достижение исполнителем по контракту утвержденных в локальной смете показателей.

При этом Комиссией установлено, что в ЕИС не размещены локально сметные-расчеты, в связи с чем участникам закупки невозможно определить, какие работы необходимо выполнить и что является достижением Работ.

На основании изложенного, действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом описание объекта закупки, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Заказчиком заключен государственный контракт, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного оборонного заказа ФАС России материалы от 22.04.2021 по делу N 21/44/99/65 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.