Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 22 апреля 2021 г. N 064/06/83.2-467/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Приоритет" на действия Заказчика ОГУ "ППССО" при проведении электронного аукциона N 0860200000821001188 "Поставка пожарной автоцистерны",

УСТАНОВИЛА:

15.04.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Приоритет" на действия Заказчика ОГУ "ППССО" при проведении электронного аукциона N 0860200000821001188 "Поставка пожарной автоцистерны" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик неправомерно признал победителя электронного Аукциона на поставку пожарной автоцистерны уклонившимся от заключения Контракта.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

05.03.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено Извещение о проведении Аукцион и документация об Аукционе.

Заказчиком Аукциона является ОГУ "ППССО" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 135 333,34 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.03.2021 N 0860200000821001188 ООО "Приоритет" признано победителем Аукциона.

Согласно ч.1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

31.03.2021 Заказчиком размещен в ЕИС проект Контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

05.04.2021 ООО "Приоритет" разместило на электронной площадке протокол разногласий к Контракту.

Согласно ч.5 ст. 83.2. Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2. Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2. Закона о контрактной системе.

05.04.2021 Заказчиком размещен доработанный проект Контракта.

В соответствии с ч.6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, регламентированный срок для подписания контракта до 08.04.2021 включительно.

08.04.2021 ООО "Приоритет" подписало Контракт и предоставило обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 30.03.2021 N 21/0044/AST/КСБ/024048, не относящейся к Аукциону.

Таким образом, Победителем представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

13.04.2021 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.04.2021 NППУ1.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что по состоянию на 08.04.2021 в личном кабинете на электронной площадке Победитель направил проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого Победителя, и документ, содержание которого не подтверждает предоставление обеспечения исполнения контракта. Документ содержит информацию об обеспечении исполнения другого контракта.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не опроверг пояснения Заказчика и разъяснил, что при загрузке файла банковской гарантии была допущена техническая ошибка, а именно загружен скан другого документа.

На основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из вышеизложенного, победитель при подписании контракта представил документ, не подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик правомерно принял решение о признании участника уклонившимся от заключения Контракта.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Приоритет" на действия Заказчика ОГУ "ППССО" при проведении электронного аукциона N 0860200000821001188 "Поставка пожарной автоцистерны" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.