Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 апреля 2021 г. N 054/06/67-760/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

"................"	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
"................"	- специалист - эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
"................"	- специалист - эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний" - Коновалова Алексея Валерьевича (по доверенности) (в дистанционном режиме);

в присутствии представителя ООО "Бэст Фрут" - Земцовой Марины Валерьевны (по доверенности) (в дистанционном режиме),

рассмотрев жалобу ООО "Бэст Фрут" на действия заказчика - Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний" при проведении электронного аукциона N 0339100005321000064 на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная), начальная (максимальная) цена контракта 111 352,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Бэст Фрут" с жалобой на действия заказчика - Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России") при проведении электронного аукциона N 0339100005321000064 на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная).

Суть жалобы заключается в следующем.

ООО "Бэст Фрут" обжалует положения аукционной документации 0339100005321000064 на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная).

ООО "Бэст Фрут" сообщило, что на участие в аукционе было подано 2 заявки в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2021 N0339100005321000064-1 размещённому в ЕИС 08.04.2021, согласно которому обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме.

Пунктом 9 информационной карты документации о проведении аукциона в электронной форме установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ и приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В первой части заявки ООО "Бэст Фрут" задекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация, на этапе подачи заявки страна происхождения товара была указана участником (ООО "Бэст Фрут") с помощью функционала электронной торговой площадки.

ООО "Бэст Фрут" сообщило, что комиссия заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не смогла идентифицировать страну происхождения и приравняла предложение участника как товар, происходящий из иностранного государства. Предложение о цене контракта, поданное победителем (ООО "Бэст Фрут") 102 043,24 (сто две тысячи сорок три) рубля 24 копейки было снижено на 15% и составило 86736,75 (восемьдесят шесть тысяч семьсот тридцать шесть) рублей 75 копеек, (протокол подведения итогов электронного аукциона N 123 от 12 апреля 2021 года).

На основании вышеизложенного ООО "Бэст Фрут" полагает, что комиссией заказчика были неправомерно применены условия допуска, предусмотренные п. 1.3. Приказа от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предложение о цене контракта снижено на 15% не правомерно.

На основании вышеизложенного ООО "Бэст Фрут" просит признать жалобу на действия заказчика - ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" при проведении электронного аукциона N 0339100005321000064 обоснованной.

На жалобу ООО "Бэст Фрут" от заказчика - ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" поступили пояснения, следующего содержания.

31 марта 2021 г. в единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru) ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России было опубликовано извещение N 0339100005321000064 о проведении электронного аукциона на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная), ИКЗ 211421709041642170100100000121061223.

На участие в аукционе было подано 2 заявки в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2021 N0339100005321000064-1 размещённому в ЕИС (https://zakupki.gov.ru) 08.04.2021, согласно которому обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 9 информационной карты документации о проведении аукциона в электронной форме установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ и приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" сообщило, что пунктом 7.1 информационной карты документации о проведении аукциона в электронной форме установлены требования к содержанию и составу заявки, а именно:

Вторая часть заявки должна содержать:

- документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов (приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" считает, что комиссия заказчика правомерно признала заявку ООО "Бэст Фрут" несоответствующей по причине отсутствия в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных документацией о проведении аукциона, а именно сведений о стране происхождения товара, тем самым прировнял заявку участника к той заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.03.2021 года ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" разместило извещение N 0339100005321000064 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная).

08.04.2021 окончание подачи заявок на участие в электронном аукционе. Двое участников, подавшие заявки, по результатам рассмотрения аукционной комиссии заказчика были допущены к участию в электронном аукционе и признаны участником такого аукциона.

По итогам электронного аукциона победителем было признано ООО "Бэст Фрут" предложив наименьшую цену.

Согласно п. 7.1 информационной карты документации о проведении аукциона в электронной форме вторая часть заявки должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов, в соответствии с Приказом Минфина РФ N 126н.

Согласно п. 1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Присутствующий на рассмотрении представитель ООО "Бэст Фрут" пояснил, что на этапе подачи заявки страна происхождения товара была указана - "Российская Федерация".

При рассмотрении вторых частей заявок документов, подтверждающих страну происхождения товара, участником (ООО "Бэст Фрут") не представлено.

В соответствии п. 1.3 Приказа Минфина РФ N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, контракт с ООО "Бэст Фрут" должен быть заключен по цене, сниженной на 15 % от предложенной победителем электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского России полагает, что заказчик правомерно применил положения Приказа Минфина РФ N 126н при заключении контракта с ООО "Бэст Фрут".

С учетом изложенного, жалоба ООО "Бэст Фрут" на действия заказчика - ФКОУ ВО "Кузбасский институт ФСИН России" при проведении электронного аукциона N 0339100005321000064 признается необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ электронного аукциона N 0339100005321000064 Комиссией Новосибирского УФАС России иных нарушений не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Новосибирского УФАС,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Бэст Фрут" на действия заказчика - Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования "Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний" при проведении электронного аукциона N 0339100005321000064 на поставку мукомольно-крупяной продукции (мука пшеничная) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	"................"
Члены комиссии	"................" "................"