Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 апреля 2021 г. N 054/06/14-811/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

"................."	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
"................."	- специалист - эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
"................."	- специалист - эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" - Куулар Виктории Владимировны (по доверенности) (в дистанционном режиме);

в отсутствие представителей ООО "Информационные технологии" (заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие),

рассмотрев жалобу ООО "Информационные технологии" на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" при проведении электронного аукциона N 0812100000121000023 на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год, начальная (максимальная) цена контракта 500 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Информационные технологии" с жалобой на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" (далее - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва") при проведении электронного аукциона N 0812100000121000023 на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год.

Суть жалобы заключается в следующем.

15.04.2021 г. ООО "Информационные технологии" стало победителем открытого аукциона в электронной форме N 0812100000121000023 на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год.

ООО "Информационные технологии" сообщило, что 21.04.2021 г. заказчик направил на подпись проект контракта в котором снизил цену контракта на 15% до 263 500,00 (двести шестьдесят три тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

В своей жалобе ООО "Информационные технологии" ссылается на то, что ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" неправомерно применило положения приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и снизило цену в проекте заключаемого государственного контракта на 15 %.

По мнению ООО "Информационные технологии", Заказчик подсчитал, что присутствуют заявки, содержащие товар 100% произведенный в Российской Федерации. К поставке требовалось следующее оборудование: ПЭВМ в виде комплекта, состоящего из системного блока, монитора, клавиатуры, манипулятора типа "мышь".

ООО "Информационные технологии" считает, что на территории Российской Федерации нет производителя, который производит мониторы, клавиатуры и манипуляторы типа "мышь", а также данный вид товаров отсутствует в едином реестре радиоэлектронной продукции.

На основании вышеизложенного ООО "Информационные технологии" просит признать жалобу на действия заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" при проведении электронного аукциона N 0812100000121000023 обоснованной.

На жалобу ООО "Информационные технологии" от заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" поступили пояснения, следующего содержания.

31.03.2021 опубликовано извещение N 0812100000121000023 на проведение электронного аукциона на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год. Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 рублей.

Победителем аукциона была признана заявка ООО "Информационные технологии" под N 2 (109580041) с ценовым предложением 310 000,00 руб. и страной происхождения товара - "Китай".

ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" пояснил, что допущено на рассмотрение вторых частей заявок 5 (пять) участников с номерами N 2 (109580041), N 4 (109585047), N 6 (109587101), N 1 (109563945), N 3 (109584792). Двое участников продекларировали страну происхождения товара "Китай", 3 участника - "Российская Федерация".

20.04.2021 проект контракта направлен победителю на подписание. В настоящий момент проект контракта на стадии подписания со стороны победителя.

Заказчик считает, что объектом закупки является поставка персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта с кодом ОКПД2 26.20.15.000 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода". Указанная продукция содержится в перечне товаров, на которые распространяются положения Приказа N 126н. Участником продекларирована страна происхождения товара Китай.

По мнению ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва", отсутствие товара в едином реестре радиоэлектронной продукции не свидетельствует о том, что на территории Российской Федерации отсутствует производство мониторов, клавиатуры, манипуляторов типа "мышь". Включение сведений в Единый реестр радиоэлектронной продукции осуществляется на основании заявления.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

31.03.2021 заказчиком (ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва") опубликовано извещение N 0812100000121000023 на проведение электронного аукциона на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год. Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 рублей.

В документации электронного аукциона установлены единые требования к участникам (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Соответствие требованиям, установленным пунктом 1 (соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки: согласно федеральному закону от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу может являться только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации), пунктами 3-5, 7, 7.1, 9-11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (в связи с тем, что в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, сформированным в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878, отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, данное ограничение, в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 878, не устанавливается).

Предусмотрено условие допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н, а также преимущества участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н - 15 %

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 08.04.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 13.04.2021.

На рассмотрение вторых частей заявок допущено 5 (пять) участников с номерами N 2 (109580041), N 4 (109585047), N 6 (109587101), N 1 (109563945), N 3 (109584792). Двое участников продекларировали страну происхождения товара - "Китай", Трое участников - "Российская Федерация".

Согласно протоколу подведения итогов, на участие в электронном аукционе N 0812100000121000023 от 15.04.2021 победителем аукциона была признана заявка ООО "Информационные технологии" под N 2 (109580041) с ценовым предложением 310 000,00 руб. и страной происхождения товара - "Китай".

По мнению заявителя, заказчиком - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" при заключении контракта с победителем спорной закупки ООО "Информационные технологии" необоснованно применен понижающий 15-процентный коэффициент в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель в жалобе указывает, что поскольку в Российской Федерации не производится продукция с характеристиками, соответствующим описанию объекта закупки, ни один из участников не мог представить номер реестровой записи российской радиоэлектронной продукции, в связи с чем, заявки данных участников приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке иностранных товаров.

Согласно ч. 9 ст. 105 ФЗ N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что подателем жалобы (ООО "Информационные технологии") не были представлены доказательства того, что требуемая заказчиком продукция не производится на территории Российской Федерации, довод жалобы в этой части признается необоснованным.

Объектом закупки является поставка персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта с кодом ОКПД2 26.20.15.000 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

Указанная продукция содержится в перечне товаров, на которые распространяются положения Приказа N 126н, участником надлежащим образом продекларирована страна происхождения товара - "Китай".

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что Заказчиком правомерно были применены положения Приказа N 126н.

При этом, согласно правилам формирования, Единого реестра радиоэлектронной продукции включение сведений в реестр осуществляется организациями самостоятельно на основании заявления.

Комиссия Новосибирского УФАС России соглашается с позицией заказчика о том, что не вся радиоэлектронная продукция, производимая в Российской Федерации, включена в Единый реестр радиоэлектронной продукции.

С учетом изложенного, жалоба ООО "Информационные технологии" на действия заказчика - ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва" при проведении электронного аукциона N 0812100000121000023 признается необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ электронного аукциона N 0812100000121000023 Комиссией Новосибирского УФАС России иных нарушений не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Информационные технологии" на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" при проведении электронного аукциона N 0812100000121000023 на поставку персональных электронных вычислительных машин в виде комплекта для нужд МВД по Республике Тыва в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	"................."
Члены комиссии	"................." "................."