Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 апреля 2021 г. N 065/06/106-262/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Казанова Н.А. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика Четвертуха Д.А.

в отсутствие представителей от уполномоченного органа и заявителя,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Калужских Алексея Ивановича (ИНН 650106073060) (далее - Заявитель, ИП) на действия заказчика - Администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (ИНН 6511002231) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту: "Обустройство общественной территории "Морской парк": Сахалинская область. Курильский район. г. Курильск" (извещение N 0361300010721000011) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

19.04.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя, согласно которой, заказчик нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не предоставил ответы на запросе о разъяснении положений аукционной документации.

Рассмотрение жалобы с учетом перерыва, по существу назначено на 26.04.2021.

Вместе с тем, на основании пункта 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 в целях всестороннего изучения материалов дела, а также для истребования дополнительных документов и пояснения от заказчика, Комиссией Сахалинского УФАС России объявлен перерыв рассмотрении жалобы до 29.10.2020 11 часов 30 минут, что подтверждается уведомлением-требованием от 28.10.2020 N 05-7045.

После перерыва, стороны, будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу на заседание Комиссии не явились, явкой своих представителей не обеспечили. При этом правом на участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи воспользовался заказчик. Вместе с тем, от заказчика поступили письменные возражения на жалобу.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

07.04.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона. Также 12.04.2021 в извещение и документацию внесены изменения.

На основании части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 этой же нормы установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В п. 17 Информационной карты документации об аукционе указаны дата и время окончания срока подачи заявок -20.04.2021 07:00 местного времени.

При этом в п. 22 Информационной карты документации об аукционе содержится порядок предоставления разъяснений положений документации об аукционе - в соответствии с п.3.2 части I документации об аукционе.

Дата начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации - 12.04.2021

Дата окончания срока подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации - 16.04.2021

Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации - 18.04.2021

Указанный порядок предоставления разъяснений положений документации об аукционе соответствует части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией установлено, а также не отрицалось заказчиком, что 16.04.2021 в 17 ч. 37 мин. ИП подал запрос N952541 о даче разъяснений положений документации об аукционе, то есть в установленные документацией об аукционе и Законом о контрактной системе сроки.

Однако Заказчик в нарушение п. 22 Информационной карты документации об аукционе и части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе не разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе. Своим бездействием Заказчик нарушил права и законные интересы Заявителя.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено нарушений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, так как информация, предусмотренная указанным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п. 11 Информационной карты документации об аукционе указан источник финансирования закупки - муниципальный бюджет (Бюджет Курильского городского округа).

Однако в п. 2.4 Проекта контракта источником финансирования указан областной бюджет, местный бюджет.

Представитель заказчика также пояснил, что источником финансирования будет исключительно областной бюджет, а информация, указанная в информационной карте и проекте контракте отражена неполно и недостоверно.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая в совокупности вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Калужских Алексея Ивановича (ИНН 650106073060) на действия заказчика - Администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (ИНН 6511002231) при проведении электронного аукциона по объекту: "Обустройство общественной территории "Морской парк": Сахалинская область. Курильский район. г. Курильск" (извещение N 0361300010721000011) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (ИНН 6511002231) нарушившим положения части 4 статьи 65, части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Администрации муниципального образования "Курильский городской округ" и МКУ "Управление капитального строительства Курильского городского округа" обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: К.В. Солонин

Члены Комиссии: Н.А. Казанов

А.К. Карауловская