Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22 апреля 2021 г. N 7-1/126

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Заместитель

председателя

Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от заявителя - ООО ТД "Медполимерпром":

- Ширшова Кирилла Михайловича (представитель по доверенности от 03.11.2020 N 19);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Лаврук Инны Ивановны (представитель по доверенности от 08.04.2021 N 4),

- Сливка Алевтины Владимировны (представитель по доверенности от 24.12.2020 N 8);

в отсутствие представителей от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И.Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО ТД "Медполимерпром" и материалы дела N027/06/69-460/2021,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО ТД "Медполимерпром" (далее - заявитель) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И.Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку набора базового для внутривенных вливаний (извещение N 0122200002521001424).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии заказчика, принявшей в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.04.2021 N0122200002521001424-3 решение о соответствии второй части заявки участника электронного аукциона - Регионального отделения общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае требованиям Закона о контрактной системе и документации о проведении электронного аукциона.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002521001424 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 24.03.2021.

Объект закупки - поставка набора базового для внутривенных вливаний.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 728 540,00 рублей.

От уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края в Хабаровское УФАС России поступил отзыв по существу жалобы ООО ТД "Медполимерпром".

Согласно уведомлениям Хабаровского УФАС России от 19.04.2021 N7/4105, 7/4106, направленным в адрес заявителя - ООО ТД "Медполимерпром", заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И.Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края рассмотрение жалобы ТД "Медполимерпром" назначено на 21.04.2021 в 14 часов 00 минут.

Руководствуясь п. 3.32 приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в заседании Комиссии Хабаровского УФАС России объявлен перерыв для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения до 22.04.2021 10 часов 00 минут.

Рассмотрев жалобу ООО ТД "Медполимерпром", с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно п. 4.2.4 Инструкции первая часть заявки на участие в аукционе, за исключением случая, если при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в документацию об аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ включена проектная документация, должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Подп. "б" п. 4.2.4 Инструкции имеет сноску 1, в которой указано, что исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых требуется указание их конкретных значений, указан в части IV "Предложение участника закупки" документации об аукционе.

Согласно п. 3.5.1 раздела 1 документации о проведении электронного аукциона "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" (далее - Инструкция) описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Описание объекта закупки содержится в части III "Техническая часть" настоящей документации.

В разделе 4 аукционной документации "Предложение участника закупки" (далее - Предложение) определены следующие функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям:

N п/п

Требования Заказчика

Предоставляется участником закупки

Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств

Ед. изм.

Требуемое значение характеристики

Конкретные* показатели, характеристики, товарный знак (при наличии) предлагаемого для поставки товара

1

2

3

4

5

1

Набор базовый для внутривенных вливаний

[Код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234]

Указать товарный знак

(при наличии)

Указать наименование

страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира

1.1

Трансфузионная игла

полимерная

1.2

Регулятор тока жидкости

роликовый

1.3

Диаметр инъекционной иглы

ММ

Больше или равно 0.3000 Меньше или равно 0.8000

1.4

Длина соединительной трубки

ММ

Больше 1300.0000 Меньше или равно 1800.0000

В извещении о проведении электронного аукциона, п. 18 раздела 2 аукционной документации "Информационная карта" (далее - Информационная карта) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н) - 15% и ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.04.2021 N0122200002521001424-1 до предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме подано 11 заявок от участников с идентификационными номерами: 62, 16,116, 180,23,176,26,161,171,149,246.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 05.04.2021 N0122200002521001424-2 ценовые предложения поданы от 8 участников электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.04.2021 N0122200002521001424-3 вторые части заявок участников закупки с идентификационными номерами 23,180,16 признаны комиссией заказчика несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о проведении электронного аукциона на основании п. 3 ч. 6 ст.69 Закона о контрактной системе, заявки участников закупки содержат предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства - Китай (Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, п. 18 Информационной карты). Вторые части заявок участников закупки с идентификационными номерами 116,26,62,171,176 признаны комиссией заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о проведении электронного аукциона. Победителем электронного аукциона признано Региональное отделение общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России участником закупки с идентификационным номером 116 Региональным отделением общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае в первой части заявки на участие в электронном аукционе предложена к поставке: Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014 со страной происхождения - Республика Армения, со следующими характеристиками:

N п/п

Требования Заказчика

Предоставляется участником закупки

Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств

Ед. изм.

Требуемое значение характеристики

Конкретные* показатели, характеристики, товарный знак (при наличии) предлагаемого для поставки товара

1

2

3

4

5

1

Набор базовый для внутривенных вливаний

[Код позиции КТРУ 32.50.50.000-00234]

Система инфузионная ПР 23-05

по ТУ 9444-007-81136323-2014,

страна происхождения товара- Республика Армения

1.1

Трансфузионная игла

полимерная

соответствие

1.2

Регулятор тока жидкости

роликовый

соответствие

1.3

Диаметр инъекционной иглы

ММ

Больше или равно 0.3000 Меньше или равно 0.8000

0. 8000

1.4

Длина соединительной трубки

ММ

Больше 1300.0000 Меньше или равно 1800.0000

1500.0000

В направленной жалобе заявитель указывает, что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) от 08.04.2021 N10-19201/21 в государственном реестре медицинских изделий имеется информация о медицинском изделии "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014" с отличными от предложенных Региональным отделением общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае в первой части заявки на участие в электронном аукционе характеристиками.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России вторая часть заявки Регионального отделения общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае содержит в том числе, регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 12.12.2018 NР3Н 2015/2654 согласно которому местом производства является: ООО "СМД", Россия, 63301 1, Новосибирская область, г. Бердск, Промышленный переулок, д.2а., Армянский филиал ОН ООО "СМД", Республика Армения, 0091, г. Ереван. Тбилисское шоссе, 29/38, которое также размещено на сайте roszdravnadzor.gov.ru. При этом, указанное регистрационное удостоверение не содержит характеристик товара.

По смыслу подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Региональное отделение общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае в первой части заявки представило конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям документации о проведении электронного аукциона.

Признавая довод жалобы заявителя необоснованным Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Региональное отделение общероссийской общественной организации военных инвалидов "Воин" в Алтайском крае в первой части заявки на участие в электронном аукционе представило конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, соответствующие значениям, установленным в документации о проведении электронного аукциона.

Доводы жалобы о необходимости учета письма Росздравнадзора от 08.04.2021 N10-19201/21 отклоняются, поскольку указанное письмо не представлялось ООО ТД "Медполимерпром" в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, вследствие чего у комиссии заказчика отсутствовала возможность его оценки.

Также в ходе рассмотрения жалобы ООО ТД "Медполимерпром" установлено, что регистрационное удостоверение от 12.12.2018 NР3Н 2015/2654 на медицинское изделие "Система инфузионная ПР 23-05 по ТУ 9444-007-81136323-2014" не содержит характеристик товара, иной информации, свидетельствующей о недостоверности представленных сведений победителем электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ТД "Медполимерпром" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И.Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку набора базового для внутривенных вливаний (извещение N 0122200002521001424) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии: