Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 марта 2021 г. N ВП 10

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Инспекцией Приморского УФАС России

проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на прочую охрану зданий (извещение N 0320100008220000045)

Адрес проверяемой организации: ул. Посьетская, д.48, г.Владивосток, Приморский край, 690091;

Место проверки: ул. 1-ая Морская д. 2, каб. 446, г. Владивосток,

Проверкой установлено:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила информация о признаках нарушения Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на прочую охрану зданий (извещение N 0320100008220000045).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В обращении указано, что заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ, т.к. не установил требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Также, в обращении указано, что описание объекта закупки влечет ограничение количества участников закупки.

Инспекция Приморского УФАС России, рассмотрев представленные заказчиком документы, установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлись услуги по охране объектов заказчика.

Оказание охранных услуг в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Закон о государственной охране), Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон о ведомственной охране).

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 10.07.2020) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно приложению N 1.

Согласно пункта 1 и пункта 23 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 587 в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации, а также объекты органов принудительного исполнения Российской Федерации, в которых оборудованы места для хранения боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему.

Статьей 6.1. Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что система принудительного исполнения Российской Федерации включает:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения;

территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения;

научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Заказчик пояснил, что в 18 помещениях Управления, которые подлежат охране согласно документации о закупке, места для хранения боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему отсутствуют, и стрелковое оружие и патроны к нему не хранятся.

Следовательно, заказчик, не установив требование к участникам закупки о том, что участник закупки не должен являться предприятием, оказывающим услуги частной охранной деятельности, не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В аукционной документации заказчиком объединены в один лот требования к двум услугам, которые содержат требования к участникам закупки о техническом обслуживании систем охранной сигнализации и организации охраны объектов.

Вместе с тем, согласно письма Федеральной антимонопольной службы России от 29 июля 2020 г. N МЕ/64555/20, включение в состав одного предмета закупки услуги охраны объектов и услуги технического обслуживания систем охранной сигнализации приводит к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в такой закупке.

В соответствии с Уставом ФГКУ "УВО ВНГ России по Приморскому краю", утвержденным Приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 г. N 229, Учреждение оказывает услуги охраны имущества и объектов на основе заключенных договоров, при этом, не возложены функции по установке и техническому обслуживанию систем охранной сигнализации на объектах.

Следовательно, описание объекта закупки в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона решила:

1. Признать, что заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что по результатам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Акт, принятый по результатам внеплановой проверки, может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.