Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 23 апреля 2021 г. N 0334100024721000019-3

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с поступлением обращения Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" от 29 апреля 2021 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), на основании приказа Иркутского УФАС России N___________ от 29 апреля 2021 года "О проведении внеплановой проверки" инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <_>;

члены Инспекции: <_>, <_>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Смесь сушеных фруктов", извещение N 0334100024721000019.

Место нахождения Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ИНН: 3809019699) - 664001, РФ, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Баррикад, 63.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" 29 апреля 2021 года;

- извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100024721000019 "Смесь сушеных фруктов";

- документация о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100024721000019 "Смесь сушеных фруктов";

- иные документы.

Описательная часть

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

Федеральным казенным учреждением "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее - заказчик) 09 апреля 2021 года в единой информационной системе в сфере закупок, размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки N0334100024721000019, а также документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку смеси сушеных фруктов (далее-документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 300 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2021 N0334100024721000019-3, победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "ФРУКТТОРГ".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Во исполнение указанной нормы заказчиком 25 апреля 2021 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его обществом.

Частью 3 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Руководствуясь изложенным, ООО "ФРУКТТОРГ" 26 апреля 2021 года был направлен протокол разногласий с внесением изменений в проект контракта на поставку смеси сушеных фруктов с учетом требований документации об электронном аукционе.

Частью 5 статьи 83.2 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Федерального закона N44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Федерального закона N44-ФЗ.

Заказчиком 27 апреля 2021 года повторно размещен в ЕИС доработанный проект контракта на поставку смеси сушеных фруктов.

Вместе с тем, Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что доработанный проект контракта на поставку смеси сушеных фруктов не соответствует условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, документации о электронном аукционе, заявки победителя.

Согласно письменным пояснениям заказчика:

"На этапе направления контракта поставщику, произошла техническая ошибка, был прикреплен файл по иному предмету закупки".

В этой связи, Инспекция приходит к выводу, о наличии в действиях заказчика нарушения требований части 1 статьи 34 Федерального закона N44.

Инспекция приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

Заключительная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" при проведении электронного аукциона "Смесь сушеных фруктов", извещение N 0334100024721000019 выявлены нарушения части 1 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение выдать предписание

Государственному учреждению - Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем приведения положений проекта контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта по итогам электронного аукциона.

Инспекция Иркутского УФАС России предлагает руководителю Иркутского УФАС России передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Руководитель инспекции	<_.>;
Участники инспекции	<_.>; <_..>;