Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 апреля 2021 г. N 066/06/67-1543/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, при участии представителей:

- заказчика в лице УМВД России по Тюменской области *

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Вайском", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрела жалобу ООО "Вайском" (193079, г. Санкт-Петербург, ул. Новосёлов, д. 8, литер А, оф. 423) о нарушении заказчиком в лице УМВД России по Тюменской области (625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Водопроводная, д. 38), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования организации электронной очереди для нужд УМВД России по Тюменской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0367100012121000016) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Вайском" (вх. N 01-11976 от 22.04.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице УМВД России по Тюменской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования организации электронной очереди для нужд УМВД России по Тюменской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение N 0367100012121000016) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ООО "Вайском" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе. На основании приведенного довода просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

05.04.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0367100012121000016 и аукционная документация на поставку оборудования организации электронной очереди для нужд УМВД России по Тюменской области в рамках государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 928 151, 76 рублей.

19.04.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0367100012121000016-1 от 19.04.2021, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 9 заявок от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 2, 5, 7, 9 отказано в допуске к участию в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 1, 3, 4, 6, 8 допущен к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 7 участника закупки ООО "Вайском" отклонена на основании: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: не соответствует в позиции 2 "Подсистема генерирования звука и изображения" участник в п. 6 "Внешние разъёмы" не указал конкретное количество разъемов RJ-45 (8P8C) (в заявке - RJ-45 (8P8C) -шт.;).

Согласно Закону о контрактной системе статья 66: первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66, должна содержать:

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 3.2. Части II "Инструкция участникам электронного аукциона" документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1. Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара; предусмотрено (Рекомендуемая форма) Форма 4.1. см. Приложение 4 к разделу II Информации о проведении закупки (см. Инструкцию по заполнению заявки Приложение 5 к разделу II Информации о проведении закупки);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе: предусмотрено (см. Инструкцию по заполнению заявки Приложение 5 к разделу II Информации о проведении закупки).

Согласно Приложению N 5 "Спецификация" к аукционной документации, установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в том числе следующее:

N п/п	Наименование товара	Требуемые технические характеристики
	Подсистема генерирования звука и изображения	1. Форм-фактор: Mini ITX; 2. Процессор: - рабочая тактовая частота не менее 1200 МГц, - количество процессорных ядер - не менее двух, - поддержка памяти не хуже DDR3-1600; 3. Память: не менее 2 ГБ (2048Мб) определяемой устройством оперативной памяти DDR3, -определение операционной системой полного объема, установленной оперативной памяти, объем которой указан на планке; 4. Локальное хранение: - основной загрузочный -диск объемом не менее 120 гб; 5. Сетевые возможности: 1100/1000 Мбит/с Ethernet RJ-45 (8P8C); 6. Внешние разъёмы: - USB - не менее 5 шт., - RJ-45 (8P8C) - не менее 1 шт.; 7. Поддержка ОС: OС Linux, основанная на Debian; 8. Поддержка ПО: - Поддержка Языка Программирования ruby версии не ниже 2.1.10, - Поддержка агентов мониторинга zabbix, - Поддержка браузера Mozilla Firefox версии не ниже 49, - Поддержка браузера Chromium версии не ниже 58; 9. Электропитание: - в диапазоне: не менее 100 В - 230 В и частотой 50/60 Гц переменного тока, - автоматические включение оборудования в случае отключения питания; 10. Потребляемая мощность (максимальная): не более 100 Вт; 11. Габаритные размеры (ШВГ): не более 60200220 мм; 12. Масса: не более 2 кг; 13. Условия эксплуатации: - Допустимая температура в диапазоне: не менее 10 - 35°C, - Относительная влажность в диапазоне: не менее 20 - 80% без конденсации; Кабель: должно комплектоваться соединительными кабелями, обеспечивающими передачу аудио и видео сигнала на поставляемую LED (LCD) панель.

Проанализировав первую часть заявки участника ООО "Вайском" с идентификационным номером 7, Комиссия установила, что в первой части заявки участника закупки ООО "Вайском" содержалось следующее:

Подсистема генерирования звука и изображения

1. Форм-фактор: Mini ITX; 2. Процессор: - рабочая тактовая частота не менее 1200 МГц, - количество процессорных ядер - не менее двух, - поддержка памяти не хуже DDR3-1600; 3. Память: не менее 2 ГБ (2048Мб) определяемой устройством оперативной памяти DDR3, -определение операционной системой полного объема, установленной оперативной памяти, объем которой указан на планке; 4. Локальное хранение: - основной загрузочный -диск объемом не менее 120 гб; 5. Сетевые возможности: 1100/1000 Мбит/с Ethernet RJ-45 (8P8C); 6. Внешние разъёмы: - USB - не менее 5 шт., - RJ-45 (8P8C) - не менее 1 шт.; 7. Поддержка ОС: OС Linux, основанная на Debian; 8. Поддержка ПО: - Поддержка Языка Программирования ruby версии не ниже 2.1.10, - Поддержка агентов мониторинга zabbix, - Поддержка браузера Mozilla Firefox версии не ниже 49, - Поддержка браузера Chromium версии не ниже 58; 9. Электропитание: - в диапазоне: не менее 100 В - 230 В и частотой 50/60 Гц переменного тока, - автоматические включение оборудования в случае отключения питания; 10. Потребляемая мощность (максимальная): не более 100 Вт; 11. Габаритные размеры (ШВГ): не более 60200220 мм; 12. Масса: не более 2 кг; 13. Условия эксплуатации: - Допустимая температура в диапазоне: не менее 10 - 35°C, - Относительная влажность в диапазоне: не менее 20 - 80% без конденсации; Кабель: должно комплектоваться соединительными кабелями, обеспечивающими передачу аудио и видео сигнала на поставляемую LED (LCD) панель.

1. Форм-фактор: Mini ITX; 2. Процессор: - рабочая тактовая частота 2000 МГц, - количество процессорных ядер -два, - поддержка памяти DDR3-1600; 3. Память: 2 ГБ (2048Мб) определяемой устройством оперативной памяти DDR3, -определение операционной системой полного объема, установленной оперативной памяти, объем которой указан на планке; 4. Локальное хранение: - основной загрузочный -диск объемом 120 гб; 5. Сетевые возможности: 1100/1000 Мбит/с Ethernet RJ-45 (8P8C); 6. Внешние разъёмы: - USB - 6 шт., - RJ-45 (8P8C) -шт.; 7. Поддержка ОС: OС Linux, основанная на Debian; 8. Поддержка ПО: - Поддержка Языка Программирования ruby версии 2.1.10, - Поддержка агентов мониторинга zabbix, - Поддержка браузера Mozilla Firefox версии 49, - Поддержка браузера Chromium версии 58; 9. Электропитание: - в диапазоне: 100 В - 230 В и частотой 50/60 Гц переменного тока, - автоматические включение оборудования в случае отключения питания; 10. Потребляемая мощность (максимальная): 100 Вт; 11. Габаритные размеры (ШВГ): 60200220 мм; 12. Масса: 2 кг; 13. Условия эксплуатации: - Допустимая температура в диапазоне: 10 - 35°C, - Относительная влажность в диапазоне: 20 - 80% без конденсации; Кабель: комплектуется соединительными кабелями, обеспечивающими передачу аудио и видео сигнала на поставляемую LED (LCD) панель.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией установлено, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "Вайском" с идентификационным номером 7 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N N0367100012121000016-1 от 19.04.2021 аукционной комиссией было принято правомерно, поскольку в нарушении требований п. 2 Приложения N 5 "Спецификация" к аукционной документации в заявке участника закупки не указан конкретный показатель товара, а именно: в заявке указано - RJ-45 (8P8C) -шт.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Вайском" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице УМВД России по Тюменской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице УМВД России по Тюменской области Закона нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице УМВД России по Тюменской области предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*