Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 апреля 2021 г. N 604/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителя Заказчика - Краснодарской таможни, в отсутствие представителя ООО "Клевер", рассмотрев жалобу ООО "Клевер" (далее - Заявитель) на действия Краснодарской таможни при проведении электронного аукциона: "Поставка нагрудных видеорегистраторов" (извещение N 0118100000121000023), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Краснодарской таможней проводился электронный аукцион: "Поставка нагрудных видеорегистраторов" (извещение N 0118100000121000023).

Начальная (максимальная) цена контракта - 652 209,30 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N 0118100000121000023-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2021 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок участников закупки, 2 заявки отклонены. Заявка ООО "Клевер" (заявка N 5) отклонена на основании, а именно:

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта", где Заказчику к поставке требуется товар:

Поставка нагрудных видеорегистраторов - 30 шт.

Наименование товара	Описание товара (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики)
	Наименование показателя	Значение показателя
1	2	3
Нагрудный видеорегистратор	Тип дисплея	TFT
	Диагональ дисплея	Не менее 2 дюймов*
	Максимальное разрешение видеозаписи	Не менее 1920х1080*
	Быстрый снимок (захват фотографии во время записи видео)	есть
	Объем памяти	не менее 128 GB*
	Встроенный GPS	есть
	Встроенный ГЛОНАСС	есть
	Угол обзора	Не менее 140 градусов*
	Степень защиты	Не ниже IP66*
	Водяной знак	ID пользователя, дата и время
	Встроенный динамик	есть
	Встроенный микрофон	есть
	Инфракрасная подсветка	есть
	Количество аккумуляторов	2 шт.
	Емкость одного аккумулятора	Не менее 2500 мАч*
	Время работы в режиме записи от одного аккумулятора	Не менее 10 часов*
	Встроенный аккумулятор для горячей замены основного АКБ без остановки работы	есть
	Специализированное программное обеспечение для видеорегистратора обеспечивающее возможность передачи данных на персональный компьютер	есть
	Аксессуары в комплекте	USB кабель, зарядное устройство, док-станция, руководство, универсальный зажим
	Вес	не более 200 грамм*
	Габаритные размеры: Высота Ширина Глубина	78 - 90 мм* 55 - 65 мм* 30 - 35 мм*

В п.13.1 Раздела 1 "Информационной карты" аукционной документации указано:

13.1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Разделе "Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации указано: "При описании конкретных показателей товара не допускается использование выражений "не менее", "не более"_, диапазонов значений и иных выражений, не определяющих точного значения характеристик, за исключением случаев, когда такие выражения указываются производителем в сопроводительной документации на товар.

То есть значения показателей указываются конкретно.

В заявке ООО "Клевер" аукционной документации предложен к поставке товар с характеристикой "Время работы в режиме записи от одного аккумулятора - максимально 10 часов":

N п/п	Наименование товара	Наименование страны происхождения товара
1	Нагрудный видеорегистратор NSB 128 Гб Full HD	Китай

Наименование поставляемого товара	Фактические характеристики поставляемого товара	Количество, шт
Нагрудный видеорегистратор NSB 128 Гб Full HD	Тип дисплея - TFT; Диагональ дисплея - 2 дюйма; Максимальное разрешение видеозаписи - 1920х1080; Быстрый снимок (захват фотографии во время записи видео):в наличии; Объём памяти - 128 GB; Встроенный GPS - в наличии; Встроенный ГЛОНАСС - в наличии; Угол обзора - 140 градусов; Степень защиты - IP68; Водяной знак - ID пользователя, дата и время; Встроенный динамик - в наличии; Встроенный микрофон -в наличии; Инфракрасная подсветка - в наличии; Количество аккумуляторов - 2 шт.; Ёмкость одного аккумулятора - 2500 мАч; Время работы в режиме записи от одного аккумулятора - максимально 10 часов; Встроенный аккумулятор для горячей замены основного АКБ без остановки работы - в наличии; Специализированное программное обеспечение для видеорегистратора обеспечивает возможность передачи данных на персональный компьютер - в наличии; Аксессуары в комплекте - USB кабель, зарядное устройство, док-станция, руководство, универсальный зажим; Вес - 155 грамм; Габаритные размеры: Высота - 80 мм; Ширина - 57 мм; Глубина - 30 мм.	30

Участником по показателю указано "Время работы в режиме записи от одного аккумулятора - максимально 10 часов, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Клевер" по основаниям, указанным в протоколе N 0118100000121000023-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2021 г., не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Клевер" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118100000121000023).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.