Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 апреля 2021 г. N 050/06/105-936/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АВЕЛСИ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оборудования для кольпоскопии - лот 30.4 (извещение N 0348200081021000481 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 22 592 651,19 руб.;

2) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

3) к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участников закупки;

4) в период проведения Аукциона предложения о цене подавали 2 участника закупки;

5) по итогам рассмотрения вторых частей 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.04.2021 N0348200081021000481-3 (далее - Протокол) заявка Заявителя (номер 109501845) признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующим основаниям:

"Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон N 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе В соответствии с п. 12.2 раздела 12 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Документации об электронном аукционе, сведения, которые содержатся в заявках участников электронного аукциона, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований. В нарушение п.12.2 участником в составе заявке предоставлены сведения допускающие двусмысленные (неоднозначные) толкования, а именно: В пункте 1.2.5.1 первой части заявок Диапазон увеличения, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от 8 до 30*, участник указал от 5 до 32, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик от 5 до 32 или от 4 до 27. В пункте 1.2.6 первой части заявок Диаметр поля зрения в диапазоне, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от 12 до 46*, участник указал от 9 до 58, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик от 9 до 58 или от 6 до 37. В пункте 1.2.7 первой части заявок Диапазон настроек для коррекции аметропии, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от (-5) до (+5)*, участник указал От (-7) до (+7), во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик *-7D+7D*. В пункте 1.2.8 первой части заявок Рабочее фокусное расстояние, требуемое значение показателя, установленное заказчиком Не менее 300, участник указал 300, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик 300 или 250. В пункте 1.3.8 первой части заявок Размещение ноутбука, требуемое значение показателя, установленное заказчиком Полочка или держатель, участник указал Полочка, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением есть. В пункте 2.2.2 первой части заявок Яркость источника света, требуемое значение показателя, установленное заказчиком Не менее 10000, участник указал значение 30000, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением *30000Lux- 50000Lux*. В пункте 2.2.5.1 первой части заявок Диапазон увеличения, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от 8 до 30*, участник указал значение от 5 до 32, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением *от 5 до 32* или *от 4 до 27*. В пункте 2.2.6 первой части заявок Диаметр поля зрения в диапазоне, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от 12 до 46*, участник указал значение От 9 до 58, во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением *от 9 до 58* или *от 6 до 37* В пункте 2.2.7 первой части заявок Диапазон настроек для коррекции аметропии, требуемое значение показателя, установленное заказчиком *от (-7) до (+7)*, участник указал значение От (-7) до (+7) , во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением *-7D+7D*. В пункте 2.2.8 первой части заявок Рабочее фокусное расстояние, требуемое значение показателя, установленное заказчиком, Не менее 300, участник указал значение 300 , во второй части участник прикладывает письмо производителя с указанием характеристик и значением 300 или /250. Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, выявленной в результате проверки технических характеристик предлагаемого оборудования в Единой информационной системе в сфере закупок и в инструкции на кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, полученной в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года. В связи с тем, что участником аукциона было приложено письмо от производителя без номера и даты, с указанием конкретной модели KN-2200C, была проведена проверка данной модели на соответствие техническим характеристикам аукционной документации. Участник в своей заявке в п. 1.2.2 параметр: Яркость источника света в диапазоне *от 45000 до 50000* Люкс указывает - от 30 000 до 50 000 Люкс, и в п.2.2.2. параметр: Яркость источника света не менее 10 000 Люкс указывает 30 000 Люкс, а в Приложении N1 к Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г. на странице N12, в столбце Технические характеристики, в строке N31 значение данного параметра указано 20 000 Люкс https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 В Инструкции на модель KN-2200С, полученную в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 На листе N 4, в его правой части, в разделе Источник света указано На рабочем расстоянии освещение составляет не менее 25 000 Люкс. В Приложении N2 к Договору N 80/II-19 от 28.05.2019 г. на странице N16, в п.2.17 Технических требований значение данного параметра указано 20 000 люкс. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=2110302085019000086 Участник в своей заявке в п. 1.2.5.1. и п.2.2.5.1. параметр: Диапазон увеличения: *от 8 до 30* крат- указывает значение данного параметра от 5 до 32 крат, а в Приложении N1 к Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г. на странице N12, в столбце Технические характеристики, в строке N 3 значение данного параметра указано от 3,4 до 21,3 крат https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 В Инструкции на модель KN-2200С, полученную в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 На листе N 4, в его левой части, в разделе 2.3 Основные технические характеристики, в таблице Время увеличения окуляра и поля зрения (Рабочее расстояние: 300 мм), в строке Время увеличения указан диапазон увеличения от 2,8 до 17. В Приложении N2 к Договору N 80/II-19 от 28.05.2019 г. на странице N15, в п.2.2 Технических требований значение данного параметра указано от 3,4 до 21,3 крат. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=2110302085019000086 Участник в своей заявке в п. 1.2.6. и п. 2.2.6. параметр: Диаметр поля зрения в диапазоне *от 12 до 46* мм - указывает значение данного параметра от 9 до 58 мм, а в Приложении N1 к Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г. на странице N12, в столбце Технические характеристики, в строках N 5-9 указано значение данного параметра от 12 до 74 мм. В Инструкции на модель KN-2200С, полученную в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 На листе N 4, в его левой части, в разделе 2.3 Основные технические характеристики, в таблице Время увеличения окуляра и поля зрения (Рабочее расстояние: 300 мм), в строке Визуальное поле (мм) указано от 12,5 до 80 мм. Участник в своей заявке в п. 1.2.7. и п. 2.2.7. параметр: Диапазон настроек для коррекции аметропии *от (-5) до (+5)* Диоптрия - указывает значение данного параметра от -7 до +7 Диоптрий, а в Приложении N1 к Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г. на странице N12, в столбце Технические характеристики, в строке N11 значение данного параметра указано от -5 до +5 диоптрий. В Инструкции на модель KN-2200С, полученную в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 На листе N4, в его правой части, с троке N12 (сверху) указано минимальный диапазон регулировки видимости окуляра +5 - -5. Участник в своей заявке в п. 1.2.9. и п. 2.2.9. параметр: Угол между оптической осью объектива и окуляров 0 градусов - указывает значение данного параметра 0 градусов, а в Приложении N1 к Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г. на странице N12, в столбце Технические характеристики, в строке N15 значение данного параметра указано 45 градусов. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 В Приложении N2 к Договору N 80/II-19 от 28.05.2019 г. на странице N15, в п.2.7 Технических требований значение данного параметра указано 45 градусов. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=2110302085019000086 В Приложении N2 к Государственному контракту N 0801200000220000692 от 26.05.2020 г. на странице N17, в п.1.9 Технических требований значение данного параметра указано 45 градусов. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=2027415782120001251 Участник в своей заявке в п. 1.2.14., параметр: Диапазон регулировок межзрачкового расстояния *от 50 до 75* мм - указывает значение данного параметра от 50 до 75 мм и п. 2.2.14 параметр: Диапазон регулировок межзрачкового расстояния *от 58 до 75* мм - указывает значение данного параметра от 50 до 75 мм, а в Приложении N2 к Государственному контракту N 0801200000220000692 от 26.05.2020 г. на странице N17, в п.1.7 Технических требований значение данного параметра указано 56 - 74 мм. https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=2027415782120001251 В Инструкции на модель KN-2200С, полученную в ответ на официальный запрос в МБУ "Центральная городская клиническая больница N 6", г. Екатеринбург, имеющее на балансе кольпоскоп Кернел, модель KN-2200C, поставленный согласно Контракту N 0162300005319001146 от 29.04.2019 года - https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest rNumber=3666100224819000051 На листе N4, в его правой части, в строке N11 указано от 55 до 75 мм. Номера аукционов и исполненных контрактов, подтверждающие недостоверность предоставленных данных: аукцион N3666100224819000051 (Контракт N 0162300005319001146 от 29.04.2019 г.); аукцион N2110302085019000086 (Договор N 80/II-19 от 28.05.2019 г.); аукцион N2027415782120001251 (Государственный контракт N 0801200000220000692 от 26.05.2020 г.) По итогам проверки, данная модель кольпоскопа Kernel (KN-2200C), указанная в регистрационном удостоверении NФСЗ 2012/11691 от 16 марта 2012 г. не соответствуют Требованиям к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара, а также технические характеристики, указанные участником, не являются достоверными. Помимо данных, взятых из Единой информационной системы в сфере закупок, недостоверность технических характеристик, предоставленных участником, подтверждается инструкцией, полученной в ответ на официальный запрос".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлено медицинское оборудование "Видеокольпоскоп оптический цифровой", в том числе со следующими характеристиками: Диапазон увеличения от 5 до 32 Крат; Диаметр поля зрения в диапазоне от 9 до 58 мм.

Кроме того, Заявителем в составе второй части заявки представлено регистрационное удостоверение на вышеуказанное медицинское изделие "Видеокольпоскопы оптические цифровые серии KN-2200: модели KN-2200A, KN-2200B, KN-2200С, с принадлежностями" от 16 марта 2012 года N ФСЗ 2012/11691.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии пояснил, что Заказчиком направлен запрос в адрес Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) (исх. от 20.04.2021 N14ИСХ-6243/09-02) о предоставлении информации в отношении характеристик медицинского изделия, зарегистрированного и разрешенного к применению на территории Российской Федерации в соответствии с Регистрационным удостоверением от 16 марта 2012 года N ФСЗ 2012/11691, в ответе на который Росздравнадзор (исх. от 20.04.2021 N 04-21671/21) представила копию эксплуатационной документации на указанное оборудование (далее - Руководство по эксплуатации).

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В ответ на официальный запрос было получено письмо от Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (РОСЗДРАВНАДЗОР) от 20.04.2021 N 04-21671/21, с приложением на 47 листах - копии эксплуатационной документации, а именно руководства пользователя к кольпоскопам серии KN-2200 с принадлежностями. Инструкция является общей ко всем моделям изделия.

В данном руководстве пользователя на стр. 7, в разделе 2.3. Основные технические характеристики, в строке N11, указано, что яркость источника света не менее 1200 Люкс (Заявитель с своих заявках в п. 1.2.2 указывает диапазон от 30000 до 50000 Люкс, а в п. 2.2.2 указывает 30000 Люкс).

На стр. 7, данного руководства пользователя, в разделе 2.3. Основные технические характеристики, в строке N5 указана потребляемая мощность источника света 150 ВА (Заявитель с своих заявках, в пунктах 1.6.4. и 2.6.4 указывает 10 Вт)

В данном руководстве пользователя, на стр. 36, в разделе 5.3.1. Основные параметры системы, в строке 2 указано регулировка по зрению _5 диоптрий (Заявитель в своих заявках в пунктах 1.2.7 и 2.2.7 указывает от -7 до +7 диоптрий).

На стр. 36 руководства пользователя, в разделе 5.3.1. Основные параметры системы также представлена таблица под названием Кратность увеличения и размеры поля зрения в окуляре, где указан диапазон кратности увеличения от 3,4 до 21,3 крат, что и ранее подтверждалось Заказчиком информацией, полученной из Государственных контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (Заявитель в своих заявках в пунктах 1.2.5.1 и 2.2.5.1 указывает от 5 до 32 крат)

На той же стр. 36, в разделе 5.3.1. Основные параметры системы, в таблице под названием Кратность увеличения и размеры поля зрения в окуляре указан диаметр поля зрения в диапазоне от 12 до 75 мм (Заявитель же в своих заявках в пунктах 1.2.6 и п.2.2.6 указывает диапазон от 9 до 58 мм).

Также на стр.36, данного руководства пользователя, в разделе 5.3.2. Работа с системой представлен рисунок 5-26 Осмотровая система- вид спереди, где четко видно, что камера не встроена в голову кольпоскопа, а подключена через внешний адаптер, это также видно и на стр.37, на рисунке 5-26 Осмотровая система-вид слева (Заявитель в своих заявках в пунктах 1.3.9 и 2.3.9 указал наличие Встроенной в головку кольпоскопа цифровой видеокамеры).

Таким образом руководство пользователя, полученное от Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (РОСЗДРАВНАДЗОР), в ответ на официальный запрос Заказчика, ещё раз доказывает недостоверность сведений, предоставленных Заявителем в своих заявках".

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Руководством по эксплуатации, представленным Заказчиком на заседание Комиссии, Видеокольпоскопы оптические цифровые серии KN-2200: модели KN-2200A, KN-2200B, KN-2200С, с принадлежностями имеют, в том числе следующие характеристики: Диапазон увеличения от 3,4 до 21,3 Крат; Диаметр поля зрения в диапазоне от 12 до 75 мм.

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика и Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

При этом, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода жалобы.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АВЕЛСИ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.