Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 апреля 2021 г. N 039/06/99-392/2021

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А.Н. Хлусова - ведущий-специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

О.И. Филатов - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в соответствии с приказом Калининградского УФАС России N 40 от 15.04.2021 провела внеплановую камеральную проверку соблюдения заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Межрайонная больница N1" требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (кардио-респираторный комплекс (полисомнограф)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300036921000033) (далее - Запрос Котировок).

Проверка начата 15.04.2021, окончена 29.04.2021.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы

- документы и сведения, представленные оператором электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ";

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- письмо государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Межрайонная больница N1".

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция установила

14.03.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0335300036921000033 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (кардио-респираторный комплекс (полисомнограф)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 860,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 82.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Частью 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе установлено, что заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.

В соответствии с Приложением N1 к Извещению о проведении Запроса котировок в электронной форме (Техническое задание) к поставке требуется "медицинское изделие (кардио-респираторный комплекс (полисомнограф)) в количестве одной штуки, а также ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия; код позиции КТРУ: 32.50.13.190- 32.50.50.190-00000731. Описание в соответствии с кодом позиции КТРУ: Устройство, работающее от сети переменного тока, предназначенное для регистрации физиологических сигналов от спящего пациента для оценки нарушений сна (например, бессонницы, храпа или апноэ). Устройство обычно компьютеризировано и обычно регистрирует электрокардиограмму (ЭКГ), электроэнцефалограмму (ЭЭГ), движение стенки грудной клетки, воздушный поток у носа и рта, движения глаз, насыщение гемоглобина кислородом (SpO2) и электромиограмму (ЭМГ). Параметры могут быть добавлены или опущены в зависимости от выполняемого исследования. Устройство включает в себя множество электродов/датчиков, размещаемых на пациенте в определенных зонах, а также усилители и фильтры для записи.

*В соответствии с п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) обоснование не требуется, в связи с отсутствием в разделе "ОПИСАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ" каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о товаре".

В пункте 19 раздела Извещения о проведении Запроса Заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Запросе котировок, в том числе:

"Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)* документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N44-ФЗ, или копии таких документов, установленные п. 14 настоящего Извещения.

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме - предоставляютс".

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок по запросу котировок (извещение N 0335300036921000033) от 23.03.2021 по окончании срока подачи заявок было подано две заявки от участников Запроса котировок с идентификационными номерами 165 и 5; Единая комиссия Заказчика рассмотрела заявки на участие в закупке, а также информацию и электронные документы участников Запроса котировок, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении Запроса котировок, и приняла решение, в том числе о несоответствии заявки с идентификационным номером 5, поданной ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕЙРОФИЗИОЛОГИИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ" с обоснованием: "на основании п. 2 ч. 3 ст. 82.4 Закона 44-ФЗ (Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае: несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 Федерального закона, требованиям извещения, о проведении такого запроса) ч. 9. ст. 82.4 Закона 44-ФЗ устанавливает: заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

В извещении п. 1: наименование объекта закупки - указан кардио-респираторный комплекс (полисомнограф).

В извещении п. 6: описание объекта закупки - в Приложении N 1 к извещению "Техническое заданиие" - указан код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000731. В разделе "Общая информация" КТРУ: 32.50.50.190-00000731 указан код вида номенклатурной классификации медицинских изделий: 274140.

В извещении п. 8,9,10 - условия контракта Приложение N3 - установлено п. 6.1 Проекта контракта: "Заказчик осуществляет приемку оборудования в соотвествии с кодами вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанных в Приказе Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения"; п. 9.1. Проекта контракта: источник финансирования: бюджет Калининградской области.

В вышеуказанном Приказе Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н в п.81 для кардио-респираторный комплекс указан только один код вида номенклатурной классификации медицинских изделий полисомнограф - 274140.

Ч.2. ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает: медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заказчику предоставлена целевая субсидия на приобретение вышеуказанного оборудования (кардио-респираторный комплекс) с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий полисомнограф - 274140.

Участником с идентификационным номером заявки - 5 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕЙРОФИЗИОЛОГИИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ") в составе заявки приложено регистрационное удостоверение с указанием в нем: вид медицинского изделия - 291800, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

В Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения) Код 291800 присвоен изделию: Регистратор амбулаторный для длительного электроэнцефалографического мониторинга. (Раздел 9. Нейрологические медицинские изделия 9.13. Прочие нейрологические медицинские изделия).

Заявка Участника с идентификационным номером заявки - 5 не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме".

Изучив заявку ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕЙРОФИЗИОЛОГИИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ" (Заявителя, идентификационный номер заявки 5), Комиссия установила, что в составе заявки приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.12.2017 N РЗН 2016/4807, в котором указан код вида медицинского изделия 291800.

Согласно номенклатурной классификации медицинских изделий по видам код вида медицинского изделия 291800 присвоен изделию: Регистратор амбулаторный для длительного электроэнцефалографического мониторинга (Раздел 9. Нейрологические медицинские изделия 9.13. Прочие нейрологические медицинские изделия).

В разделе "Общая информация" КТРУ в КТРУ 32.50.50.190-00000731, установленном Заказчиком в закупочной документации, указан код вида номенклатурной классификации медицинских изделий: 274140.

В соответствии с пунктом 6.1 Проекта контракта (Приложение N 3 к Извещению о проведении Запроса котировок) "_Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Заказчик осуществляет приемку оборудования в соответствии с кодами вида номенклатурной классификации медицинских изделий, указанных в Приказе Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения". По факту приемки Оборудования Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту)".

Кроме того, Приказом Минстерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" утвержден перечень оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, согласно которому медицинское изделие "полисомнограф" имеет код вида номенклатурной классификации - 274140 (пункт 81), обязательный к использованию в соответствии с требованиями части 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, заявка ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕЙРОФИЗИОЛОГИИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ" (Заявителя, идентификационный номер заявки 5) не соответствует требованиям Извещения о проведении Запроса котировок и закупочной документации.

Необходимо отметить, что согласно письму заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Межрайонная больница N1" (вх. N 2807 от 21.04.2021) "закупка медицинских изделий (кардио-респираторный комплекс (полисомнограф)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300036921000033 от 14 марта 2021 г.) осуществлялась нашим учреждением в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения утверждённого постановлением Правительства Калининградской области от 15.12.2020 года N 897 (далее также: Постановление 897), а также в соответствии перечнем оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения утвержденного Приказом Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н.

Учреждению для оснащения поликлинических отделений Межрайонной больницы N1 выделены денежные средства в размере 499 860,00 рублей на приобретение кардио- респираторого комплекса; согласно Приложению 8 (табл. 1, пункт N 133) Постановления правительства Калининградской области от 15.12.2020 года N897 и Приказа Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н (пункт 81 перечня оборудования) код вида номенклатурной классификации медицинских изделий: 274140".

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика при рассмотрении заявки ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ НЕЙРОФИЗИОЛОГИИ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДИАГНОСТИКИ" (Заявителя, идентификационный номер заявки 5) соответствуют требованиям части 9 статьи 82.3 Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении Запроса котировок, закупочную документацию, в том числе проект контракта, заявки участников Запроса котировок, Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области нарушений Закона о контрактной системе при формировании извещения и документации о проведении Аукциона, а также при рассмотрении заявок участников на участие в Запросе котировок, не установлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

РЕШИЛА:

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Межрайонная больница N1" требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (кардио-респираторный комплекс (полисомнограф)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300036921000033), не выявлено.

Руководитель Инспекции: Н.С. Иванова

Члены инспекции: Ю.А. Зацепина

А.Н. Хлусова

О.И. Филатов