Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 апреля 2021 г. N 007141/э

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Реабилитация" (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению в 2021 году слуховыми аппаратами инвалидов, проживающих на территории Пермского края (изв. N 0256100000221000099),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0256100000221000099 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по обеспечению в 2021 году слуховыми аппаратами инвалидов, проживающих на территории Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 14.04.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 709 470,67 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.04.2021 г.

Заявитель полагает, что требованиям позиции N 2 раздела 3 аукционной документации соответствует продукция единственного производителя.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 раздела 1 информационной карты аукционной документации описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в разделе 3 аукционной документации.

Согласно п. 2 разделу 3 аукционной документации Заказчику требуются слуховые аппараты цифровые заушные мощные, имеющие, в частности, следующую характеристику: максимальный ВУЗД 90 - не менее 133 дБ.

Общие требования к слуховым аппаратам, реализуемым на территории Российской Федерации, должны соответствовать ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные Технические требования и испытания" (далее - ГОСТ Р 51024-2012). При этом в ГОСТ Р 51024-2012 не приведено конкретных показателей технических характеристик к слуховым аппаратам, приведенных Заказчиком в документации об аукционе.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что по п. N 2 раздела 3 аукционной документации характеристики слухового аппарата выбирались исходя и того, что минимум 3 модели слуховых аппаратов разных производителей соответствуют данному требованию, а именно:

- слуховой аппарат "Bolero V 50 SP", производитель компания "Фонак АГ", страна происхождения - Швейцария.

- слуховой аппарат "Quantum2 16 HP" производитель компания "Unitron Hearing", страна происхождения - Канада.

- слуховой аппарат "NuEar Imagine 2 Pro", производитель компания "Старки Лабораторис, Инк.", страна происхождения - США.

В обоснование своей позиции Заказчиком в адрес Комиссии представлены коммерческие предложения, полученные от ООО "Стоматех-Л", ООО "Лоримед", ООО "Вертиго" с указанием технических характеристик.

Также при формировании технического задания Заказчиком было учтено мнение представителей регионального отделения Всероссийского общества глухих в рамках реализации соглашения о взаимодействии Заказчика в региональным отделением в целях формирования системы общественного контроля за оказанием государственных услуг инвалидам (в адрес Комиссии представлено письмо регионального отделения и соглашение о взаимодействии).

Комиссия отмечает, что включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Указанные характеристики необходимы Заказчику для соблюдения интересов инвалидов с нарушением слуха.

На основании указанного выше, Комиссия нарушений в действии Заказчика не усматривает.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Сервис Реабилитация" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению в 2021 году слуховыми аппаратами инвалидов, проживающих на территории Пермского края (изв. N 0256100000221000099) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.