Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30 апреля 2021 г. N 024/06/105-1049/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, врио руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Овчар, начальника отдела, Р.И. Исакова, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР2017" (далее - ООО "ЛИДЕР2017", податель жалобы) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Манская районная больница" (далее - заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка дезинфицирующих средств для нужд КГБУЗ "Манская РБ"", извещение N 0319300007421000002 (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ЛИДЕР2017" на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей сторон, посредством интернет-видеоконференции.

В указанные в уведомлении о принятии жалобы N 024/06/105-1049/2021 к рассмотрению дату и время подключился представитель заказчика (по доверенности) и представитель подателя жалобы (по доверенности).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки по позиции N 7 раздела 3. "Спецификация", в отношении которого заказчиком установлены показатели дезинфицирующего средства таким образом, что они влекут ограничение количества участников закупки. Податель жалобы отмечает, что характеристикам дезинфицирующего средства по позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации соответствуют средства "МультиДез", "МультиДез-Тефлекс" (производство ЗАО "Софт-Протектор", Россия), что препятствует участникам закупки предложить эквивалентные дезинфицирующие средства.

На вышеуказанные доводы подателя жалобы заказчиком были представлены письменные пояснения, согласно которым следовало, что установленные в позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации характеристики подходят как минимум два дезинфицирующих средства: МультиДез (ЗАО "Софт Протектор" Россия) и ГлобалДез-Уно (ООО "Трейд Тех" Республика Беларусь).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчика им были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в пункте 6 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации были определены следующие характеристики объекта закупки:

7

Средство дезинфицирующее

шт.

120

Дезинфицирующее средство в виде концентрата. Состав: полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) от 9,0% до 10,0%, ПАВ, функциональные добавки. Не должно содержать в составе четвертичных аммонийных соединений, аминов, кислот, спиртов, альдегидов, производных фенола, активного хлора и кислородсодержащих соединений. PH средства: 6,5 - 8,5. Должно обладать бактерицидными, вирулицидными, фунгицидными свойствами, а также моющими, дезодорирующими свойствами. Не должно фиксировать органические загрязнения, не портить обрабатываемые объекты, хорошо смываться водой. Средство должно иметь следующие утвержденные режимы: дезинфекции поверхностей в отношении бактерий с временем экспозиции не более 15 минут при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) от 0,025% до 0,1%; дезинфекции поверхностей в отношении вирусов с временем экспозиции не более 15 минут, при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) от 0,1% до 0,15%; дезинфекции поверхностей в отношении туберкулеза с временем экспозиции не более 60 минут, при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) не более 0,1%; дезинфекции ИМН с временем экспозиции не более 15 минут, при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) не более 0,2%, дезинфекции ИМН, совмещенной с ПСО при времени экспозиции не более 15 минут при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) не более 0,25%; ПСО изделий медицинского назначения при времени экспозиции не более 30 минут при содержании в рабочем растворе гуанидина (ПГМГ) не более 0,05%. Срок годности рабочих растворов должен составлять не менее 14 суток. Форма выпуска не менее 1л. Средство должно иметь свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства, торговое наименование.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо предусмотрен запрет на отражение в описании объекта закупки требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, при условии того, что участники закупки вправе предложить к поставке товары, эквивалентные заявленным в описании объекта закупки характеристикам, и при этом предлагаемые ими товары по существу будут являться равноценными.

Кроме того, системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

Комиссия, проанализировав документы, инструкции к дезинфицирующим средствам "МультиДез", "ГлобалДез-Уно" представленных заказчиком, установила следующее: аукционной документацией установлено требование о составе "полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) от 9,0 % до 10,0 %", "не должно содержать в составе четвертичных аммонийных соединений". Согласно представленной заказчиком инструкции по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом "ГлобалДез-Уно", массовая доля полигексаметиленгуанидина гидрохлорид в средстве от 9,0 % до 11,0 %.

Также, в инструкции "ГлобалДез-Уно", в разделе "Свойства средства" нет сведений, что средство не содержит четвертичных аммонийных соединений.

Комиссия установила, что средство "ГлобалДез-Уно", не подлежит признанию эквивалентным по отношению к товару, описанному заказчиком в позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации, вследствие различий по составу полигексаметиленгуанидина гидрохлорида и отсутствия четвертичных аммонийных соединений.

Иных доказательств того обстоятельства, что характеристикам товара, необходимого к поставке заказчику согласно позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации по рассмотрению жалобы по существу со стороны заказчика представлено не было, Комиссией такие доказательства также не были установлены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установленные в позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации значения показателей дезинфицирующего средства по позиции N 7 не позволяют предложить к поставке эквивалентный товар.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссией было принято во внимание обстоятельство того, что согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 27.04.2021 на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям аукционной документации.

Кроме того, в адрес Красноярского УФАС России при проведении внеплановой проверки и рассмотрении жалобы не представлено доказательств того, что при проведении рассматриваемой закупки заказчиком обеспечена конкуренция между участниками закупки в части поставки эквивалентных средств по позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации.

Следовательно, заказчиком не были исполнены требования вышеуказанных положений законодательства, поскольку описание объекта закупки в позиции N 7 раздела 3. "Спецификация" аукционной документации содержит в себе требования, влекущие ограничение количества участников закупки, поскольку такие требования ограничивают возможность участия в электронном аукционе тем хозяйствующим субъектам, которые являются поставщиками дезинфицирующих средств иных производителей.

Таким образом, действия заказчика совершены с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛИДЕР2017" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы по жалобе ООО "ЛИДЕР2017" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Овчар
	Р.И. Исаков