Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2021 г. N 077/06/106-7179/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ",

в отсутствие представителей ООО "Креоника", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. NЕИ/23324/21 от 23.04.2021,

рассмотрев жалобу ООО "Креоника" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (ПМ2021-07)

(Закупка N 0873200009821003162) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 (далее-Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NЕИ/23324/21 от 23.04.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы совокупности характеристик поставляемого товара по п.1 "Микротом ротационный (32.50.50.190-00001258)", установленных Заказчиком в технической части аукционной документации, соответствует товар единственного производителя: Galileo Auto производства Diapath. При этом ограничивающими характеристиками являются параметры "Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 20 до 30: не более 2 мкм"; "Горизонтальное перемещение образца: не менее 30 мм"; "Вертикальное перемещение образца: не менее 70 мм".

На заседании Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчиком определены, в том числе следующие требования к поставляемому товару по п.1 "Микротом ротационный (32.50.50.190-00001258)":

1	Общие характеристики:
1.1	Высокоточный автоматический ротационный микротом с автоматической подачей образца, для получения тонких срезов высокого качества из залитых в парафин биологических тканей	Соответствие
2	Технические параметры:
2.1	Возможность выбора режима работы: автоматический, полуавтоматический, ручной	Наличие
2.2	Прецизионный микрометрический механизм для выставления требуемой толщины среза	Наличие
2.3	Нижняя граница диапазона установки толщины среза для тонких срезов	не более 0,5	мкм
2.3	Верхняя граница диапазона установки толщины среза для тонких срезов	не более 500	мкм
2.4	Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 0,5 до 5 мкм	не более 0,5	мкм
2.5	Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 5 до 20 мкм	не более 1	мкм
2.6	Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 20 до 30 мкм	не более 2	мкм
2.7	Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 30 до 60 мкм	не более 5	мкм
2.8	Интервал при установке толщины срезов в диапазоне от 60 до 100 мкм	не более 10	мкм
2.9	Нижняя граница диапазона установки толщины среза для срезов выравнивания	не более 1	мкм
2.10	Верхняя граница диапазона установки толщины среза для срезов выравнивания	не менее 600	мкм
2.11	Ретракция образца с возможностью отключения	наличие
2.12	Дисплей с электронной системой управления	Наличие
2.13	Горизонтальное перемещение образца	Не менее 30	мм
2.14	Вертикальное перемещение образца	не менее 70	мм
2.15	Максимальная ширина образца	не менее 43	мм
2.16	Максимальная длина образца	не менее 30	мм
2.17	Угол возможного перемещения держателя образца при точной ориентации по осям Х и Y	не менее 8	°
2.18	Защитное устройство для рук	Наличие
2.19	Режимы секционирования: одиночный, серийный, непрерывный	Наличие
2.20	Количество скоростей подачи образца	Не менее 2	шт
2.21	Минимальная скорость подачи образца	Не более 400	мкм/с
2.22	Максимальная скорость подачи образца	Не менее 600	мкм/с
2.23	Скорость подачи держателя образца в исходное положение	Не менее 1200	мкм/с
2.24	Регулировка скорости резки	Наличие
2.25	Дистанционный пульт управления	Наличие
2.26	Система балансировки для компенсации отдачи, возникающей в течение процесса секции	Наличие
2.27	Встроенная подсветка	Наличие
2.28	Эргономичный маховик с электронным замком в любом положении	Наличие
2.29	Динамическая педаль управления	Наличие
2.30	Лоток быстросъемный, окружающий всю рабочую поверхность для отработанных срезов	Наличие
2.31	Русифицированное меню управления	Наличие
3	Комплектация
3.1	Микротом ротационный, автоматический, с автоматической подачей образца и динамической педалью управления	1	шт
Общие сведения
1	Изделия медицинского назначения должны быть произведены не ранее 2020 года	Наличие
2	Сертификат соответствия ГОСТ Р или Декларация соответствия	Наличие
3	Регистрационное удостоверение	Наличие
4	Инструкция по использованию на русском языке	Наличие
5	Гарантийный срок	не менее 12	месяцев

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требованиям технического задания по п.1 "Микротом ротационный (32.50.50.190-00001258)" соответствуют товары:

- Микротом автоматический "Galileo" производства "ДИАПАФ С.п.А", Италия по РУ N РЗН 2018/6743 от 22.01.2018,

- Микротом ротационный HistoCore AUTOCUT производства "Лейка Биосистемс Нуслох ГмбХ", Германия по РУ N РЗН 2020/9981 от 07.07.2020, что подтверждается письмом авторизованного дистрибьютера Лейка Биосистемс Нуслох ГмбХ - ООО "БиоЛайн".

Так, согласно письму ООО "БиоЛайн" от 27.04.2021 Nб/н, являющимся авторизованным дистрибьютером компании Лейка Биосистемс Нуслох ГмбХ., "Микротом ротационный HistoCore AUTOCUT (Rotary Microtome HistoCore AUTOCUT)" (РУ N РЗН 2020/9981 от 07.07.2020) полностью соответствует требованиям закупочной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь представителем Заявителя не представлены сведения, подтверждающие факт детального изучения Заявителем рынка такой продукции, в том числе не представлены документы, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Креоника" на действия ГКУ "АЗ (КС) ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России NЕИ/23324/21 от 23.04.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Д.А. Сологов

Члены Комиссии В.А. Матвеев

Д.А. Аносов

Исп. Аносов Д.А. to77-anosov@fas.gov.ru