Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,
при участии представителя ГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова: Н.В. Колковской (доверенность от 23.04.2021 N37),
в отсутствие представителей ООО "Тиомед" о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 22.04.2021 N ЕИ/23053/21,
рассмотрев жалобу ООО "Тиомед" (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов для эндоваскулярных манипуляций в рамках ВМП для нужд ГБУЗ ГКБ N1 им.Н.И. Пирогова ДЗМ (Закупка N 0373200074821000286) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.04.2021 N ЕИ/23053/21.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1. Заявитель в жалобе указывает на то, что в пункте 4 раздела II информационной карты аукционной документации Заказчику необходима продукция "Микросферы для эмболизации кровеносных сосудов 300-500 (мкм): 10 шт"; код ОКПД2: 32.50.13.190, в то время как в Техническом задании товар, требуемый к поставке, определен Заказчиком как "Спираль для эмболизации сосудов головного мозга: 10 шт", имеющим код ОКПД2 32.50.50.190, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно идентифицировать товар, требуемый Заказчику.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках данной закупки Заказчику требуются спирали для эмболизации сосудов головного мозга, при этом указанный товар подпадает под позицию КТРУ 32.50.50.190-00001556.
Вместе с тем при формировании аукционной документации у Заказчика отсутствовала возможность установить указанный код, поскольку в справочниках в системе ЕМИАС и ЕАИСТ 2.0, используемых Заказчиком для размещения закупки, данный код на момент формирования закупочной документации отсутствовал, при этом корректные требования к поставляемым товарам отражены в технической части аукционной документации.
Таким образом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что корректным и отвечающим цели осуществления закупки в данном конкретном случае являются спирали для эмболизации сосудов головного мозга, а верным кодом является ОКПД2 32.50.50.190 согласно положениям технического задания.
Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что аукционная документация, в том числе описание объекта закупки (в силу положений закрепленных ст.33 Закона о контрактной системе) не должна содержать в себе противоречащих друг другу требований, во избежание неверного определения потенциальными участниками объекта закупки.
Таким образом, в данном случае участники в праве руководствоваться также требованиями к товарам установленным в п.4 информационной карты аукционной документации, что согласно пояснениям представителя Заказчика не будет соответствовать требованиям аукционной документации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь представленными документами и сведениями, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком при формировании аукционной документации п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Также в составе своей жалобы Заявитель указывает, что Техническое задание аукционной документации содержит одновременно коды включенные и не включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, в соответствии с Постановление правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее - Постановление Правительства РФ N341).
Так, Заявитель указывает, что согласно Техническому заданию товар по п.7 "Спираль для эмболизации сосудов головного мозга" имеет код КТРУ 32.50.50.190-00001556, при этом указанная позиция относится к коду ОКПД2 32.50.50.190, который включен в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, в соответствии Постановлением Правительства РФ N341), что свидетельствует о необходимости выделения закупки товара по указанной позиции в отдельный лот и об установлении по такой закупке преимуществ организациям инвалидов в соответствии с вышеназванным Постановлением.
В соответствии с ч.1 ст.29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 ст.29 Закона о контрактной системе.
Ч.3 ст.29 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт заключается с учетом преимущества в отношении предложенных победителем цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно п.5.1 Постановления Правительства РФ N341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства РФ N341, и не включенные в него.
Комиссией Управления установлено, что в перечне товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства РФ N341 (далее - перечень), содержится указание на код ОКПД2 32.50.50 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие", что свидетельствует о том, что, в данном конкретном случае, при закупке товаров с указанным в Техническом задании кодом ОКПД2 должны предоставляться преимущества организациям инвалидов и, как следствие, закупка товара по оспариваемой позиции подлежит выделению в отдельный лот.
Таким образом на основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч.3 ст.29 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО "Тиомед" на действия ГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, ч.3 ст.29 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Заместитель председателя Комиссии Д.С. Грешнева
Члены Комиссии В.А. Матвеев
П.А. Ступченко
Исп. Ступченко П.А.
to77-stupchenko@fas.gov.ru
|
ГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова
Ленинский пр-т., д. 8, г. Москва, 119049
ООО "Тиомед"
пр-д. Полесский, д. 16, стр. 1, оф. 36,г. Москва, 125367
АО "ЕЭТП"
пр. 60-я Октября, д.9, г. Москва, 117312
|
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 077/06/106-7099/2021 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
27.04.2021 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комисси
