Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 апреля 2021 г. N 066/06/33-1550/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области *

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

- в отсутствии заявителя ООО "Антарес", уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение представителей,

рассмотрев жалобу жалобы ООО "Антарес" (461634, Оренбургская обл., г. Бугуруслан, ул. Энергетиков, д. 26) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области (620014, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. Вайнера, 34Б),уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему эндоскопической визуализации (извещение N 0162200011821000390), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Антарес" (вх. N 01-12185 от 23.04.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему эндоскопической визуализации (извещение N 0162200011821000390), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Антарес" указал, что описание объекта закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Также заявитель усматривает нарушение в части ограничения конкуренции со стороны заказчика. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика/уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

29.03.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821000390 на закупку системы эндоскопической визуализации.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 204 794 962,38 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

В п. 10.1 Часть I. "Общая часть" закупочной документации указано наименование объекта закупки - Система эндоскопической визуализации.

В п. 10.2. Часть I. "Общая часть" закупочной документации указано, что Детальное описание объекта закупки, содержится в Части II "Описание объекта закупки".

В Части II "Описание объекта закупки" закупочной документации указаны требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара:

N п/п	Наименование товара	Nп/п	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Инструкция участнику закупки по формированию предложения
1	Система эндоскопической визуализации (КТРУ N 26.60.12.119-00000374) - 18 шт.	1	Описание	Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур	Неизменный показатель
		2	Видеомонитор, шт.	1	Неизменный показатель
		2.1	Тип монитора	ЖК-дисплей	Неизменный показатель
		2.2	Стандарт изображения (HDTV)	Наличие	Неизменный показатель
		2.3	Диагональ, дюйм	Не менее 26	Указать конкретное значение показателя
		2.4	Разрешение матрицы, пикселей	Не менее 19201080	Указать конкретное значение показателя
		2.5	Угол поля зрения, по вертикали/горизонтали, град	Не менее 178	Указать конкретное значение показателя
		2.6	Системы цвета (NTSC/PAL)	Наличие	Неизменный показатель
		2.7	Видео входы	DVI и/или RGBs и/или RGB и/или Y/С и/или BNC и/или VGA и/или S-video и/или Composite	Указать конкретное значение показателя
		2.8	Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие	Неизменный показатель
		3	Видеопроцессор, шт.	1	Неизменный показатель
		3.1	Электронный блок для подключения видеоэндоскопов: диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; широко-канальные; двух-канальные (видеогастроскопы, видеоколоноскопы, видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы)	Наличие	Неизменный показатель
		3.2	Типы видеовыходов	HD/SD SDI и/или RGBs и/или DVI и/или Y/C и/или BNC и/или HD/SDI и/или RGB	Указать конкретное значение показателя
		3.3	Поддержка стандарта HDTV для вывода изображения на монитор с возможностью подключения HD-эндоскопов	Наличие	Неизменный показатель
		3.4	Система выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие	Неизменный показатель
		3.5	Функция усиления контраста	Наличие	Неизменный показатель
		3.6	Функция заморозки изображения	Наличие	Неизменный показатель
		3.7	Функция записи "стоп-кадра"	Наличие	Неизменный показатель
		3.8	Передача видеоинформации	Наличие	Неизменный показатель
		3.9	Режимы регулировки освещенности	Автоматический и/или по пиковому (среднему) значению	Указать конкретное значение показателя
		3.10	Память для ввода информации о пациентах (код, имя пациента, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача)	Наличие	Неизменный показатель
		3.11	Отображаемая на экране информация: код пациента, имя, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача	Наличие	Неизменный показатель
		3.12	Возможность сопряжения с ультразвуковой системой для использования ультразвуковых видеоэндоскопов	Наличие	Неизменный показатель
		3.13	Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие	Неизменный показатель
		4	Источник света эндоскопический	ксеноновый или светодиодный	Указать конкретное значение показателя
		4.1	Мощность источника света (в случае работы прибора от ксенонового источника света), Вт	Не менее 300	Указать конкретное значение показателя
		4.2	Время непрерывной работы источника света, ч	Не менее 500	Указать конкретное значение показателя
		4.3	Запасной источник света (в случае работы прибора от ксенонового источника света)	Наличие	Неизменный показатель
		4.4	Принудительная вентиляция для охлаждения	Наличие	Неизменный показатель
		4.5	Встроенная помпа для подачи воздуха и воды	Наличие	Неизменный показатель
		4.6	Автоматическая и ручная регулировка яркости	Наличие	Неизменный показатель
		4.7	Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие	Неизменный показатель
		5	Аппаратная стойка, шт.	1	Неизменный показатель
		5.1	Компактная тележка	высокопрочный пластик и/или металл	Указать конкретное значение показателя
		5.2	Полки для оборудования	Наличие	Неизменный показатель
		5.3	Антистатические колеса со стопорами	Наличие	Неизменный показатель
		5.4	Выдвижная полка для клавиатуры	Наличие	Неизменный показатель
		5.5	Держатель ЖК монитора	Наличие	Неизменный показатель
		5.6	Держатель гибких эндоскопов	Наличие	Неизменный показатель
		6	Видеогастроскоп, шт.	2	Неизменный показатель
		6.1	Встроенная матрица в дистальном конце	цветная ПЗС матрица или КМОП матрица высокого разрешения	Указать конкретное значение показателя
		6.2	Оптическая система визуализации сосудов в узком спектре освещения	Наличие	Неизменный показатель
		6.3	Направление обзора	Прямое	Неизменный показатель
		6.4	Угол поля зрения в обычном режиме, град	Не менее 140	Указать конкретное значение показателя
		6.5	Глубина резкости в обычном режиме (диапазон), мм	Не уже 5 - 100	Указать диапазонное значение показателя
		6.6	Диаметр дистального конца, мм	Не более 10,6	Указать конкретное значение показателя
		6.7	Диаметр рабочей части, мм	Не более 9,9	Указать конкретное значение показателя
		6.8	Диаметр инструментального канала, мм	Не менее 2,8	Указать конкретное значение показателя
		6.9	Углы изгиба дистального конца, град	Вверх не менее 210 Вниз не менее 90 Вправо не менее 100 Влево не менее 100	Указать конкретное значение показателя
		6.10	Длина рабочей части, мм	Не менее 1030	Указать конкретное значение показателя
		6.11	Общая длина, мм	Не менее 1350	Указать конкретное значение показателя
		6.12	Совместимость в работе с электрохирургическим инструментарием	Наличие	Неизменный показатель
		6.13	Программируемые кнопки на рукоятке видеоэндоскопа для дистанционного управления	Наличие	Неизменный показатель
		6.14	Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие	Неизменный показатель
		7	Эндоскопический отсос, шт.	1	Неизменный показатель
		7.1	Тип насоса	Диафрагменный или поршневой	Указать конкретное значение показателя
		7.2	Емкость сосуда, л	Не менее 1	Указать конкретное значение показателя
		7.3	Создаваемое давление, бар	Не менее 0,75	Указать конкретное значение показателя
		7.4	Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие	Неизменный показатель
		8	Возможность передачи информации стандарта DICOM средствами системы эндоскопической визуализации	Наличие	Неизменный показатель

Согласно пояснениям заказчика, решение о комплектации системы эндоскопической визуализации двумя видеогастроскопами принято исходя из текущей острой потребности расширения числа диагностических гастроскопий для раннего выявления рака желудка, так как именно рак желудка стоит в настоящее время на втором месте по смертности. При этом, в ближайшие задачи входит целевое приобретение также других эндоскопов, для которых должна обеспечиваться совместимость с системами эндоскопической визуализации и взаимозаменяемость, поэтому данная характеристика электронного блока является обязательным требованием.

В информации, поступившей от ООО "Антарес", содержится довод, касающийся нарушения в части ограничения конкуренции со стороны заказчика.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что требования, установленные в техническом задании аукционной документации, соответствуют требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В аукционе приняло участие 5 организаций с различным оборудованием (не менее 3 производителей), что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции со стороны заказчика.

Кроме того, объектом закупки является поставка товара, а не его производство, ввиду чего участником закупки может быть любое заинтересованное лицо, в том числе, и не его производители.

Доказательств со стороны заявителя не предоставлено.

Ввиду указанного, в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Антарес" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *