Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 апреля 2021 г. N 066/06/33-1579/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

- заказчика в лице УЖКХС ГО Первоуральск - *

- уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск - *

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "ПрофЭСКО", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрев жалобу ООО "ПрофЭСКО" (вх. N 01-12295 от 26.04.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице УЖКХ ГО Первоуральск, уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018021000045) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ПрофЭСКО" (вх. N 01-12295 от 26.04.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице УЖКХ ГО Первоуральск, уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018021000045) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами с жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

25.02.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300018021000045 и конкурсная документация на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории городского округа Первоуральск.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 368 678 107,35 рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 6 Части I "Общая часть" конкурсной документации объектом закупки является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории городского округа Первоуральск.

Согласно п. 6 Части I "Общая часть" конкурсной документации описание объекта закупки: содержится в части II "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)" настоящей документации.

В п. 1 Части II "Описание объекта закупки" конкурсной документации указаны обязательные требования, предъявляемые к светодиодным энергосберегающим светильникам уличного исполнения для освещения дорог и улиц общегородского значения, поставляемым в рамках выполнения энергосберегающих мероприятий:

Дополнительный защитный рассеиватель из закаленного или силикатного стекла, выполняющий функцию защиты от внешних атмосферных воздействий********

Наличие

Неизменяемое значение

Описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Как пояснили на заседании Комиссии представитель заказчика, уполномоченного органа формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого товара, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций, а именно выбор обусловлен большей стойкостью силикатного стекла к абразивному действию от элементов дорожного полотна, интенсивность воздействия которого с ростом трафика движения только увеличивается.

Кроме того, стекла характеризуются наибольшей стабильностью свойств и сохранению исходной прозрачности при воздействии УФ-излучения и иных активных веществ, в первую очередь серы, содержащейся в выхлопных газах, которые у большинства пластиковых материалов вызывают помутнение или изменение цвета. Это важно с точки зрения сохранения постоянства светового потока от светильника на всем периоде эксплуатации с минимальными потерями и затратами на обслуживание.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в Части II "Описание объекта закупки" конкурсной документации указаны обоснование применения требований технических характеристик (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, не используемых установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология):

******** защитное стекло обладает высокой степенью устойчивости к температурам, ударам и вибрациям, что позволяет защитить вторичную рассеивающую оптику от повреждений в процессе эксплуатации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 N 187 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, котором содержатся указания на категории дорог.

В "ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" установлено, что настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Комиссией Свердловского УФАС России, проанализировав адресный перечень в Части II "Описание объекта закупки" конкурсной документации, установила, что установленные в адресном перечне категории дорог, соответствуют Постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 N 187 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск", ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы".

По доводу заявителя N 3 Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

Согласно ч. 3 ст. 54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 17 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" (далее - Постановление N 636) установлены требования к условиям энергосервисного договора (контракта):

"Указание в качестве меры ответственности за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода неустойки (штрафа, пеней) в размере, равном произведению цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и разницы между размером экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, предусмотренном контрактом для соответствующего календарного периода, и фактически достигнутым размером экономии в натуральном выражении в этот же календарный период. При этом разница между размером неустойки (штрафом, пени) за недостижение исполнителем предусмотренного контрактом размера экономии (доли размера экономии) для соответствующего календарного периода и размером платежа в адрес исполнителя за фактически достигнутую экономию, определяемым в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, не должна превышать 10 процентов от произведения цены (тарифа) на соответствующий энергетический ресурс, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящих требований, и предусмотренного контрактом для соответствующего календарного периода размера экономии энергетического ресурса в натуральном выражении либо от предусмотренного контрактом размера экономии в стоимостном выражении, если в результате исполнения контракта этим исполнителем должна быть обеспечена экономия совокупных расходов на оплату энергетических ресурсов за счет полного либо частичного перехода с потребления одного энергетического ресурса на другой".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 1063) утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Учитывая изложенное, заказчик обязан включать в энергосервисный контракт меры ответственности, предусмотренные Постановлением N 636, а также вправе включать меры ответственности за нарушение иных обязательств согласно размерам, установленным Постановлением N 1063.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ПрофЭСКО" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице УЖКХС ГО Первоуральск нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, конкурсной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице УЖКХС ГО Первоуральск, уполномоченному органу в лице Администрация городского округа Первоуральск, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*