Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 30 апреля 2021 г. N 670/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "НПФ "Хеликс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" МЗ КК при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание медицинских услуг" (извещение N 0318200036721000027) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе. Заказчиком было опубликовано извещение о продлении срока подачи заявок до 16.04.2021 09:00. В указанный срок не было подано ни одной заявки. Однако заказчик не закрывает процедуру приема заявок, а принимает заявку участника сверх указанного срока.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым во исполнение требований ч.1 ст.82.6 Закона о контрактной системе 09.04.2021 в 12:42 в ЕИС опубликовано извещение о продлении срока подачи заявок до 16.04.2021 в 09:00. После продления срока приема заявок подана 1 заявка 09.04.2021 в 13:18. Заявка участника соответствует

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Геленджикский психоневрологический диспансер" МЗ КК проводился запрос котировок в электронной форме: "Оказание медицинских услуг" (извещение N 0318200036721000027).

Начальная (максимальная) цена контракта - 417 450,00 руб.

Согласно ч.11 ст.82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

4) непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 части 5 настоящей статьи (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона), в случае, если в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 09.04.2021 NПР1 заявка ООО "НПФ "Хеликс" Непредоставление документов и (или) информации, предусмотренных ч.9 ст. 82.3 Закона N 44 - ФЗ, или предоставление недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" п. 2 ч. 9 ст. 82.3 Закона N 44 - ФЗ, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона N 44 - ФЗ. Заявка участника не соответствует требованиям извещения запроса котировок (Раздел 2 Описание объекта закупки), ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 2 ч. 3 ст. 82.4) - несоответствие информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 настоящего Федерального закона, требованиям извещения о проведении такого запроса, а именно участником в составе заявки приложена лицензия на оказание медицинской деятельности NЛО-23-01-014905 от 10.11.2020 Министерства здравоохранения Краснодарского края, с указание места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350059, г. Краснодар, тер Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, д.124, из совокупности положений ст.18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Согласно пунктам 1, 2 графы 3 раздела 2 Описание объекта закупки "Оказание услуг производится в помещении "Исполнителя", расположенного не далее 150 км от стационарного отделения Новороссийского филиала ГБУЗ ГПНД*, с использованием его оборудования, инвентаря и других средств, необходимых для выполнения указанных услуг, что входит в стоимость услуг по настоящему Контракту. При этом доставка биоматериала осуществляется транспортом "Заказчика" до "Исполнителя", находящегося в г. Новороссийске, если же Исполнитель находится за пределами г. Новороссийска, доставка биоматериалов производится силами и за счет средств "Исполнителя" из стационарного отделения Новороссийского филиала ГБУЗ ГПНД: 353915, г. Новороссийск, ул. Революции 1905 года, д. 30, литер "Л". Забор биоматериала производится специалистами "Заказчика". При этом приём Исполнителем биоматериала в лабораторию должен быть произведен в течение 2-х часов со времени забора биоматериала. Результаты проведенных исследований в течение 3 (трех) рабочих дней со дня доставки (передачи для доставки, в случае нахождения Исполнителя за пределами г. Новороссийска) "Заказчиком" биоматериала, а результаты исследований с пометкой "срочно" в течение 1(одного) календарного дня со дня предоставления биоматериала".

Заказчиком в п.2.3 документации запроса котировок указано:

2.3. При осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - наличие у Исполнителя лицензии на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: клинической лабораторной диагностике в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

В составе заявки ООО "НПФ "Хеликс" приложена лицензия на оказание медицинской деятельности NЛО-23-01-014905 от 10.11.2020 Министерства здравоохранения Краснодарского края, с указание места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350059, г. Краснодар, тер Карасунский внутригородской округ, ул. Уральская, д.124, из совокупности положений ст.18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Согласно пунктам 1, 2 графы 3 раздела 2 Описание объекта закупки "Оказание услуг производится в помещении "Исполнителя", расположенного не далее 150 км от стационарного отделения Новороссийского филиала ГБУЗ ГПНД*, с использованием его оборудования, инвентаря и других средств, необходимых для выполнения указанных услуг, что входит в стоимость услуг по настоящему Контракту. При этом доставка биоматериала осуществляется транспортом "Заказчика" до "Исполнителя", находящегося в г. Новороссийске, если же Исполнитель находится за пределами г. Новороссийска, доставка биоматериалов производится силами и за счет средств "Исполнителя" из стационарного отделения Новороссийского филиала ГБУЗ ГПНД: 353915, г. Новороссийск, ул. Революции 1905 года, д. 30, литер "Л". Забор биоматериала производится специалистами "Заказчика". При этом приём Исполнителем биоматериала в лабораторию должен быть произведен в течение 2-х часов со времени забора биоматериала. Результаты проведенных исследований в течение 3 (трех) рабочих дней со дня доставки (передачи для доставки, в случае нахождения Исполнителя за пределами г. Новороссийска) "Заказчиком" биоматериала, а результаты исследований с пометкой "срочно" в течение 1(одного) календарного дня со дня предоставления биоматериала".

Таким образом, отклонение заявки ООО "НПФ "Хеликс" согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 09.04.2021 NПР1 (опубликован в 12:07) не противоречит требования Закона о контрактной системе.

В силу ч.9 ст.82.4 Закона о контрактной системе в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия отклонила все поданные заявки на участие в запросе котировок в электронной форме или только одна заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся.

Из пояснений заказчика следует, что на основании ч.1 ст.82.6 Закона о контрактной системе срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме продлен на четыре рабочих дня. Извещение о продлении опубликовано 09.04.2021 в 12:42, окончание подачи заявок 16.04.2021 09:00, что с учетом положений ГК РФ составляет 4 рабочих дня. Заявка от участника поступила 09.04.2021 в 13:18, т.е. в установленный срок.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НПФ "Хеликс" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200036721000027).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.