Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 30 апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено "30" апреля 2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		Врио руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

- Савельевой Ю.С. - представителя ООО "Стройдориндустрия" по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-665/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией Центрального сельского поселения законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300027721000098 "Благоустройство земельного участка ( парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки)", согласно Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденному приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

22.04.2021, 23.04.2021 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Стройдоридустрия" (вх. N 2751Э от 22.04.2021), ООО "ЭКЦ" (вх. N 2778 от 23.04.2021) (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации Центрального сельского поселения, нарушающего, по мнению заявителей, требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0139300027721000098 "Благоустройство земельного участка ( парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки)".

В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.04.2021 г. в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Администрацией Центрального сельского поселения были размещены извещение при проведении электронного аукциона N 0139300027721000098 "Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки)" и аукционная документация.

Начальная максимальная цена контракта - 2 884 806,37 рублей.

Заявители ООО "Стройдоридустрия" и ООО "ЭКЦ" считают, что в документации и приложениях к документации отсутствует указание на описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчиком в Пункте 2 документации установлено Краткое изложение условий Контракта, а именно:

Наименование объекта закупки - Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки).

Содержание, виды работ, объем таких работ и количество необходимых материалов (товаров) используемых для выполнения таких работ определены и указаны в ЛОКАЛЬНОМ СМЕТНОМ РАСЧЕТЕ (Прилагается к документации об электронном аукционе);

Выполняемые работы и их результат должны соответствовать обязательным требованиям к таким работам, которые предусмотрены техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, а также иным обязательным нормам и правилам.

В случае, если в описании объекта закупки, требованиях к товарам (материалов), используемых при выполнении работ содержатся указания (ссылки) на утратившие силу (недействующие) нормы и правила (СП, СНиП, СТО НОСТРОЙ, РД, ГОСТ и т.д.), то следует применять действующие нормы и правила принятые взамен утративших силу.

Все указания на товарный знак в документации и прилагаемых файлах читать со словами "или эквивалент".

Также установлено, что заказчиком одновременно с Документацией в ЕИС размещен Локальный сметный расчет, в котором указан объем выполняемых работ, а также сведения об используемых при выполнении работ материалах. Также размещен общий проект, в котором установлены схемы и чертежи территории благоустройства.

Таким образом, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что описание объекта закупки произведено надлежащим образом и позволяет в полной мере идентифицировать объем выполнения работ и количество используемого при выполнении работ материала, место выполнения работ и все условия выполнения работ, что не противоречит нормам ФЗ N44-ФЗ.

Также заявители ООО "Стройдоридустрия" и ООО "ЭКЦ" считают, что проектная документация размещена заказчиком в ЕИС в сфере закупок не в полном объеме.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчиком в соответствии с информацией, указанной в проектной документации (Лист 6 Проекта) ведомость малых архитектурных форм содержит требование о соответствии:

детского игрового комплекса требованиям типового проекта КСИЛ-5310;

качелей на деревянных стойках требованиям типового проекта КСИЛ-4142;

песочницы требованиям типового проекта КСИЛ-4243;

прожектор освещения требованиям типового проекта GALADВолна Мини LED;

парковый фонарь требованиям типового проектаШар LED-40-СПШ/T60

Из пояснений заказчика следует, что объектом закупки настоящего аукциона является Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки).

Как было указано ранее, заказчиком размещен Локальный сметный расчет, в котором установлен перечень видов работ, которые необходимо выполнить. Согласно сметного расчета необходимо выполнить следующие работы:

Объект: Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки)

N поз	Шифр и N позиции норматива, Наименование работ и затрат, Единица измерения	Количество
1	2	3
	Раздел 1. Устройство покрытия из тротуарной плитки. ТИП 2
1.	Е27-04-003-05 Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей непрерывной гранулометрии С-4 и С-6, однослойных толщиной 15 см, 1000 м2 основания или покрытия	0,5
2.	Е27-04-003-08 На каждый 1 см изменения толщины слоя добавлять или исключать к расценкам с 27-04-003-05 по 27-04-003-07 толщина слоя 20 см, 1000 м2 основания или покрытия	0,5
3.	С408-0043 Щебень из гравия для строительных работ марка 1000, фракция 20-40 мм, м3	110
4.	Е27-04-001-01 Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, 100 м3 материала основания (в плотном теле)	0,98
5.	С408-0141 Песок природный для строительных растворов средний, м3	770
6.	С407-0028 Смесь пескоцементная (цемент М 400), м3	28
7.	Е27-07-005-01 Устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2 32,26 шт., 10 м2	70
8.	С поставщик. Плитка тротуарная "шестиугольник" цвет серый и красный 185*160*70, м2	714

Кроме того, Заказчик разместил общий Проект благоустройства земельного участка (парковой зоны) в целях указания места устройства покрытия из плитки в виде схем и чертежей.

Согласно Локальному сметному расчету необходимо выполнить только один этап Благоустройства парковой зоны - УСТРОЙСТВО ПОКРЫТИЙ ИЗ ТРОТУАРНОЙ ПЛИТКИ. Данным аукционом не предусмотрена установка КСИЛ-5310, качель КСИЛ-4142; песочница КСИЛ-4243; прожектор GALAD Волна Мини LED; фонарь Шар LED-40-СПШ/T60.

Таким образом, Заказчик не обязан в документации производить описание товара и конструкций, которые не являются объектом закупки.

Кроме этого, заявители в жалобах ссылается на Ведомость малых архитектурных форм (Лист 6 Проекта). В данной ведомости перечислены малые архитектурные формы, указано их условное изображение, а также указана Схема, где они уже установлены.

Таким образом, качели КСИЛ-4142; песочница КСИЛ-4243; прожектор GALAD Волна Мини LED; фонарь Шар LED-40-СПШ/T60 не являются объектами закупки, ФЗ N44-ФЗ не предусмотрено требование описывать в документации товар, который не является объектом закупки. Нарушений статьи 64 и ст.33 ФЗ-44 комиссией Кемеровского УФАС России не установлено.

Заявители в жалобах указывают, что в Проекте идет указание на производителя устанавливаемых матов резиновых, что является нарушением статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Объектом закупки настоящего аукциона является Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки).

Согласно Локальному сметному расчету необходимо выполнить только один этап Благоустройства парковой зоны - УСТРОЙСТВО ПОКРЫТИЙ ИЗ ТРОТУАРНОЙ ПЛИТКИ. Данным аукционом не предусмотрена установка резинового покрытия ООО "ЭкоШина".

Кроме того п.2 документации установлено, что все указания на товарный знак в документации и прилагаемых файлах читать со словами "или эквивалент".

Таким образом установлено, что резиновое покрытие ООО "ЭкоШина" не является объектом закупки.

Также в жалобах заявители указывают, что в Проекте идет указание на не действующие ГОСТ, в частности ГОСТ 9128-97 и ГОСТ 26633-91, что является нарушением статьи 33 ФЗN44-ФЗ.

"ГОСТ 9128-97. Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия"

"ГОСТ 26633-91. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия".

При выполнении работ, являющимся объектом закупки согласно, Локальной сметы применение Смеси асфальтобетонной, асфальтобетона и Бетона для данного этапа Благоустройства парковой зоны - УСТРОЙСТВО ПОКРЫТИЙ ИЗ ТРОТУАРНОЙ ПЛИТКИ не предусмотрено.

В Пункте 2 Документации заказчиком установлено:

"В случае, если в описании объекта закупки, требованиях к товарам (материалов), используемых при выполнении работ содержатся указания (ссылки) на утратившие силу (недействующие) нормы и правила (СП, СНиП, СТО НОСТРОЙ, РД, ГОСТ и т.д.), то следует применять действующие нормы и правила принятые взамен утративших силу".

Таким образом, установленные заказчиком требования в аукционной документации, при описании закупки, а также его действия не противоречат положениям ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Стройдоридустрия" (вх. N 2751Э от 22.04.2021), ООО "ЭКЦ" (вх. N 2778 от 23.04.2021) на действия заказчика - Администрацию Центрального сельского поселения при проведении электронного аукциона N 0139300027721000098 "Благоустройство земельного участка (парковой зоны) в п. Елань Новокузнецкого района Кемеровской области (устройство покрытия из тротуарной плитки)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-665/2021 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: