Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 мая 2021 г. N 043/06/67-345/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Членов комиссии:

при участии посредством ВКС:

рассмотрев жалобу ООО "С-ФАРМ",

У С Т А Н О В И Л А:

27.04.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "С-ФАРМ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки) (извещение N 0340200003321004077). Заказчик - КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 11.05.2021 года.

Заявитель сообщает, что первая часть его заявки на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку участником предложен к поставке товар, полностью соответствующий требованиям технического задания. В частности, в пунктах 1-4 в ячейке "толщина на среднем пальце" участником, в соответствии с требованиями Заказчика указан конкретный показатель - 0,11 мм +/-0,02, то есть к поставке предложены перчатки с толщиной на среднем пальце более 0,07 мм. Показатели толщины вносились в заявку непосредственно из Технического паспорта, представленного производителем соответствующего товара.

На заседании Комиссии Кировского УФАС представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в заявке Заявителя непредставлена необходимая информация - не указан конкретный показатель предлагаемых товаров по позициям 1-4. Указанное в заявке Заявителем значение характеристики толщина на среднем пальце перчатки - 0,11 +/- 0,02 мм не является конкретным (без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное (ые) значение (ия)), необходимым в соответствии с условиями Технического задания, в связи с чем заявка подлежала отклонению. Считает жалобу необоснованной.

Заказчик направил письменные пояснения, в которых указывает, что Заказчиком установлено требование в Техническом задании *** указание характеристики как конкретное значение, следовательно, участники обязаны указывать одно конкретное значение, Заявитель данное требование не исполнил. В дополнительных пояснениях Заказчик указал, что описание толщины перчатки на среднем пальце установлено в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 и ГОСТ Р 52239-2004. В соответствии с техническими паспортами, выложенными в сети "Интернет", указанная характеристика обозначена конкретной цифрой. При этом Участником (Заявителем) технический паспорт на предлагаемый товар не приложен. В свободном доступе и в регистрационном удостоверении показатель толщины перчатки на среднем пальце, заявленный участником, отсутствует.

Считает жалобу необоснованной, просит рассмотреть ее в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

14.04.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003321004077 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки). Начальная (максимальная) цена контракта - 12 025 900,00 руб. Дата и время окончания подачи заявок -22.04.2021 г.

Согласно Технической части (Аукционного задания) к поставке требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

Nп/п	Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и их значения, которые не подлежат изменению участником закупки*	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения), значения которых подлежат конкретизации участником закупки	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара, которые подлежат конкретизации участником закупки **	Требования заказчика к указанию значения характеристики товара участником закупки***
1.	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 70 000 пар КТРУ 22.19.60.119-00000008	Текстурированные только на пальцах. Манжета с валиком.
		Размер S
			Толщина на среднем пальце, мм	не менее 0,07	Конкретное значение
2.	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 150 000 пар КТРУ 22.19.60.119-00000008
		Текстурированные только на пальцах. Манжета с валиком.
		Размер М
			Толщина на среднем пальце, мм	не менее 0,07	Конкретное значение
3.	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 100 000 пар КТРУ 22.19.60.119-00000008	Текстурированные только на пальцах. Манжета с валиком.
		Размер L
			Толщина на среднем пальце, мм	не менее 0,07	Конкретное значение
4.	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные , 50 000 пар КТРУ 22.19.60.119-00000008	Текстурированные только на пальцах. Манжета с валиком.
		Размер XL
			Толщина на среднем пальце, мм	не менее 0,07	Конкретное значение

*Участник закупки не вправе изменять функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара и (или\) их значения или выходит за пределы их допустимых значений.

** Участник закупки обязан указать конкретные или диапазонные значения характеристик товара в соответствии с установленными правилами.

*** "Конкретное значение" - участник закупки указывает одно конкретное значение или несколько конкретных из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное (ые) значение (ия).

"Диапазонное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений (минимальное или максимальное значение) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение из установленного диапазона.

"Диапазонное значение или конкретное значение" - участник закупки указывает конкретный диапазон значений ( минимальное и максимальное значения) в рамках допустимых пределов, установленных техническим заданием, без каких либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное значение диапазона, или одно конкретное (ые) значение (ия) из установленного диапазона без каких-либо слов, знаков, символов, исключающих конкретное (ые) значение (ия).

Согласно первой части заявки Заявителя (N109689215), которая была представлена Уполномоченным учреждением на рассмотрение материалов жалобы, к поставке предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование, код КТРУ	Номер и дата регистрационного удостоверения, страна происхождения	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара
1	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008	N ФЗС 2012/12488 от 14.02.2018 г. Цифровой код - 458, буквенный код (альфа 2) - MY, буквенный код (альфа 3) - MYS, Малайзия	Толщина на среднем пальце, мм - 0,11 +/- 0,02
2	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008	N ФЗС 2012/12488 от 14.02.2018 г. Цифровой код - 458, буквенный код (альфа 2) - MY, буквенный код (альфа 3) - MYS, Малайзия	Толщина на среднем пальце, мм - 0,11 +/- 0,02
3	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008	N ФЗС 2012/12488 от 14.02.2018 г. Цифровой код - 458, буквенный код (альфа 2) - MY, буквенный код (альфа 3) - MYS, Малайзия	Толщина на среднем пальце, мм - 0,11 +/- 0,02
4	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008	N ФЗС 2012/12488 от 14.02.2018 г. Цифровой код - 458, буквенный код (альфа 2) - MY, буквенный код (альфа 3) - MYS, Малайзия	Толщина на среднем пальце, мм - 0,11 +/- 0,02

Таким образом, указанная в заявке толщина на среднем пальце товара не является конкретным показателем, согласно Техническому заданию.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23.04.2021 года, аукционная комиссия отказала в допуске на участие в аукционе Заявителю (N109643422) на основании п. 1 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе - П. 8.1 Информационной карты. Не указан конкретный показатель предлагаемых товаров по позициям 1-4 (толщина на среднем пальце).

Поскольку в заявке Заявителя отсутствуют конкретные показатели толщины на среднем пальце поставляемого товара, она подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В действиях аукционной комиссии Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, на рассмотрение жалобы по существу представитель Заявителя не явился, иных документов и информацию, подтверждающих, что характеристика толщины на среднем пальце указана в соответствии с Техническим паспортом предлагаемого товара, не представлено.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "С-ФАРМ" на действия комиссии по осуществлению закупок КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Перчатки) (извещение N 0340200003321004077).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии