Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 14 мая 2021 г. N 021/06/54.3-286/2021

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 мая 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 N3 в составе:

<_>

в присутствии от:

уполномоченного учреждения - муниципального казённого учреждения "Центр организации закупок" города Чебоксары - <_>

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Радио Родных Дорог" - <_>

в отсутствие заказчика - Чебоксарского городского собрания Депутатов, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радио Родных Дорог" на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения и заказчика при поведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания, в том числе на территории города Чебоксары и Чувашской Республики (изв. N 0815300003221000162), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 26.04.2021 обратилось общество с ограниченной ответственностью "Радио Родных Дорог" (далее - ООО "Радио Родных Дорог", Заявитель, Общество) с жалобой на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения и заказчика при поведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания, в том числе на территории города Чебоксары и Чувашской Республики (изв. N 0815300003221000162) (далее - открытый конкурс в электронной форме).

В жалобе заявитель указывает, что конкурсная комиссия уполномоченного учреждения и заказчика неправомерно признала победителем открытого конкурса в электронной форме ООО "Выбери радио", в связи с тем, что ООО "Выбери радио" не является вещателем (лицензия на осуществление радиовещания отсутствует) и не является учредителем или редакцией средства массовой информации.

На основании изложенного, ООО "Радио Родных Дорог" просит рассмотреть жалобу по существу и выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является Чебоксарское городское собрание Депутатов.

17.03.2021 уполномоченным учреждением - муниципальным казённым учреждением "Центр организации закупок" города Чебоксары на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815300003221000162 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания, в том числе на территории города Чебоксары и Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 150 000,00 руб. Одновременно размещена документация о закупке.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.1 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом объявленной закупки является оказание услуг по информированию населения об общественно значимых событиях, социально-экономическом развитии города Чебоксары, освещение деятельности Чебоксарского городского собрания депутатов в средствах массовой информации посредством радиовещания, в том числе на территории города Чебоксары и Чувашской Республики.

Установлено, что деятельность средств массовой информации регламентируется Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2020) "О средствах массовой информации".

Статьей 31 указанного закона установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Требования к участникам закупки установлены заказчиком в пункте 18 информационной карты документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 информационной карты документации о закупке участникам закупки необходимо представить соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации");

- наличие лицензии на осуществление радиовещания (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлены Заказчиком в пункте 21 информационной карты документации о закупке.

Согласно подпункту 8 пункта 21 информационной карты документации о закупке вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ:

- лицензия на осуществление радиовещания (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Наличие такой лицензии подтверждается предоставлением копии действующей лицензии на осуществление радиовещания или выпиской из реестра лицензий по форме утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18 декабря 2017 г. N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации";

- свидетельство о регистрации средства массовой информации (Закон Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации") .

Наличие такого свидетельства подтверждается предоставлением копии действующего свидетельства о регистрации средства массовой информации (форма периодического распространения: радиоканал) или выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по форме утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18 декабря 2017 г. N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации".

В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме регламентирован статьей 54.7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.04.2021 комиссией уполномоченного учреждения и заказчика принято решение о соответствии заявки ООО "Выбери радио" требованиям документации о закупке.

Вместе с тем, изучив состав второй части заявки ООО "Выбери радио", лицензии на осуществление радиовещания Комиссия Чувашского УФАС России не обнаружила.

Учитывая данное обстоятельство, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией уполномоченного учреждения и заказчика требований пункта 1 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и необходимости выдаче предписания по устранению выявленного нарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радио родных дорог" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии уполномоченного учреждения - муниципального казённого учреждения "Центр организации закупок" города Чебоксары и Заказчика - Чебоксарского городского собрания Депутатов нарушение пункта 1 части 4 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>