Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 мая 2021 г. N ВП-133/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" при проведении закрытого электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (извещение N 0318100001620000037) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России из Военной прокуратуры Сочинского гарнизона поступила информация, согласно которой 21.04.2021 между ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" и ООО "ФТО" заключен государственный контракт на поставку медицинского оборудования. В соответствии с п.2 Приложения к контракту ООО "ФТО" приняло на себя обязательства по поставке аппарата ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, исполнение 1: Sonopulse 1.0 MHZ/3.0 MHZ (излучатель двухсторонний), страна происхождения Россия. 30.06.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение N103-доп, согласно которому стороны на основании ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе пришли к соглашению о поставке аппарата ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Согласно дополнительному соглашению поставке подлежит аппарат ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, исполнение 1: Sonopulse 1.0 MHZ/3.0 MHZ (излучатель двухсторонний), страна происхождения Бразилия. По мнению Военной прокуратуры Сочинского гарнизона фактически приведенный в дополнительном соглашении аппарат по своим качественным, техническим и функциональным характеристикам является аналогичным первично отраженному в контракте, а дополнительное соглашение изменяет существенные условия контракта, в части замены страны производителя.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым 19.06.2021 в адрес заказчика поступило письмо, где поставщик поясняет, что в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией поставка аппарата ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, исполнение 1: Sonopulse 1.0 MHZ/3.0 MHZ (излучатель двухсторонний), страна происхождения Россия, затруднена. Поставщиком предложено рассмотреть возможность поставки улучшенного аппарата-аналога, имеющего в комплекте 2 излучателя (трансдуктора), страна происхождения Бразилия. Квалифицированными сотрудниками заказчика было рассмотрено предлагаемое оборудование и сделан вывод, что данные характеристики являются улучшенными, так как в наличии 2 пьезоэлектрических излучателей в одном аппарате, что обеспечит проведение процедур ультразвуковой терапии и фонореза до 20 человек в смену. При этом, наличие одного излучателя обеспечивает проведение не более 12 процедур в смену.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" проведен закрытый электронный аукцион на поставку медицинского оборудования (извещение N 0318100001620000037). Начальная (максимальная) цена контракта 112 098, 34 рублей.

В разделе IV Описание объекта закупки заказчиком установлено требование к закупаемому оборудованию - аппарат ультразвуковой терапии с указанием требуемых характеристик, в частности трансдуктор мультичастотный 1.0 МГц, 3.0 МГц и трансдуктор моночастотный 1.0 МГц или 3.0 МГц на одной ручке.

21.04.2020 между ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" и ООО "ФТО" заключен государственный контракт на поставку медицинского оборудования. В соответствии с п.2 Приложения к контракту ООО "ФТО" приняло на себя обязательства по поставке аппарата ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, исполнение 1: Sonopulse 1.0 MHZ/3.0 MHZ (излучатель двухсторонний), страна происхождения Россия.

В соответствии с ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно ч.6 ст.14 Закона о контрактной системе нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

30.06.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение N103-доп, согласно которому стороны на основании ч.7 ст.95 Закона о контрактной системе пришли к соглашению о поставке аппарата ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. Согласно дополнительному соглашению поставке подлежит аппарат ультразвуковой терапии Sonopulse с принадлежностями, исполнение 1: Sonopulse 1.0 MHZ/3.0 MHZ (излучатель двухсторонний), страна происхождения Бразилия. В состав входит трансдуктор мультичастотный 1.0 МГц, 3.0 МГц и трансдуктор моночастотный 1.0 Мгц_3.0 МгЦ на одной ручке, 2 штуки.

Из пояснений заказчика следует, что данные характеристики являются улучшенными, так как в наличии 2 пьезоэлектрических излучателей в одном аппарате, что обеспечит проведение процедур ультразвуковой терапии и фонореза до 20 человек в смену. При этом, наличие одного излучателя обеспечивает проведение не более 12 процедур в смену.

В извещении заказчиком установлены условия допуска в соответствии с приказом министерства финансов РФ от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Приказ N126н). Аукцион признан несостоявшимся. При этом, согласно Приказу 126н в данном случае не применяются только п.п.1.1-1.3 п.1 Приказа.

В силу п.1.7 Приказа 126н при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложениях, будет являться государство - член Евразийского экономического союза. Таким образом, заказчиком в нарушение ч.7 ст.95, ч.6 ст.14 Закона о контрактной системе допущено изменение страны происхождения товара, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях заказчика - ФГКУ "ЦКС им. Ф.Э. Дзержинского" установлено нарушение ч.7 ст.95, ч.6 ст.14 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.4 ст.7.32 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.