Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 11 мая 2021 г. N ТО002/06/105-855/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. N 6859 от 26.04.2021) ООО "ТАНДЕМ" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая инфекционная больница (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона N 0301300167021000109 "Поставка средств дезинфицирующих" (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В жалобе Заявителя отражен довод, согласно которому требования документации об электронном аукционе приводят к ограничению круга участников закупки, чрезмерным детализированием описания предмета Закупки.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

Комиссия, изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки следует руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характери-стики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заявитель считает, что требования к индивидуальному рецептурному составу средств, с указанием показателей, которые прямо не предусмотрены действующими стандартами, не влияют на все остальные заявленные характеристики, не имеют отношения к потребностям Заказчика, что без соответствующего обоснования является нарушением положения части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

По мнению Заявителя, чрезмерная детализация описания предмета Закупки присутствует по следующим позициям:

П.1 ТЗ

Изопропиловый спирт (2-пропанол)	%	Не менее 62 и не более 68*	Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях.
Алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	Не менее 0,08 и не более 0,12*
2-феноксиэтанол	%	Не менее 1,1 и не более 2,2*
функциональные добавки.		Наличие
Не содержит в составе: третичных алкиламинов, полигексаметиленгуанидин и бигуанидин гидрохлоридов, перекиси водорода, надкислот, органических биоцидных кислот, а также гелеобразователя.		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.2 ТЗ

Основные действующие вещества:
Изопропиловый спирт (2-пропанол)	%	Не менее 60 и не более 70*	Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях.
Алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	Не менее 0,08 и не более 0,12*
2-феноксиэтанол	%	Не менее 0,8 и не более 2,2*
функциональные добавки.		Наличие
Не содержит в составе: третичных алкиламинов, полигексаметиленгуанидин и бигуанидин гидрохлоридов, перекиси водорода, надкислот, органических биоцидных кислот		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.3 ТЗ

Основные действующие вещества:
Комплекс четвертичных аммониевых соединений дидецилдиметиламмоний хлорида и алкилдиметилбензиламмоний хлорида	%	не менее 15 и не более 30*	Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
N,N-бис(3-аминопропил)-додециламин	%	не менее 5 и не более 13*
Полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид	%	не менее 1,2 и не более 3,5*
Не содержит в составе: производных фенола, ферментов, пропионатов, клатратов и кислот.		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.4 ТЗ

Основные действующие вещества:			Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
Изопропиловый спирт (2-пропанол)	%	не менее 42 не более 52*
алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	не менее 0,018 и не более 0,33*
N,N-бис(3-аминопропил)додециламин	%	не менее 0,09 и не более 0,22*
Не содержит в составе: н-пропиловый спирт, производные гуанидинов, 2-феноксиэтанол		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.6 ТЗ

Основные действующие вещества:			Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
Перекись водорода	%	Не менее 18,0 и не более 33,0*
Четвертичные аммонийные соединения	%	Не менее 7,0 и не более 13,0*
Не содержит в составе: производных фенола и гуанидина		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.7 ТЗ

Основные действующие вещества:			Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
Алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	не менее 1,5 и не более 2,5*
Глутаровый альдегид	%	не менее 2,5 и не более 8,0*
Не содержит в составе: производных гуанидинов, фенолов.		Соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.8 ТЗ

Основные действующие вещества:
Изопропиловый спирт (2-пропанол)	%	Не менее 67 и не более 73*	Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
Алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	Не менее 0,08 и не более 0,12*
2-феноксиэтанол	%	Не менее 0,8 и не более 2,2*
В составе средства не допускается наличие третичных алкиламинов, полигексаметиленгуанидин и бигуанидин гидрохлоридов, перекиси водорода, надкислот, органических биоцидных кислот, а также гелеобразователя.		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

П.9 ТЗ

Основные действующие вещества:
Изопропиловый спирт (2-пропанол)	%	Не менее 67 и не более 73*	Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях
Алкилдиметилбензиламмоний хлорид	%	Не менее 0,08 и не более 0,12*
2-феноксиэтанол	%	Не менее 0,8 и не более 2,2*
В составе средства не допускается наличие третичных алкиламинов, полигексаметиленгуанидин и бигуанидин гидрохлоридов, перекиси водорода, надкислот, органических биоцидных кислот, а также гелеобразователя.		соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций

В соответствии с Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.02.2017 г. N АКГ1И161287 суд поддержал позицию ФАС России (письмо N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г.) о недопустимости требования от участников закупки чрезмерно детализированного описания товара, в том числе химического состава, компонентов товара, и (или) показателей технологии производства, так как это влечет за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к такому участию.

Комиссия, с учетом изученного, усматривает в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99 и ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТАНДЕМ" обоснованной.

2. Признать действия Заказчика, как нарушающие п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, аукционной комиссии Заказчика выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня его принятия.