Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11 мая 2021 г. N 082/06/99-726/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

при участии представителей интересов:

- ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" (далее - Заказчик) - Карлюга И.Е. (директор),

- ООО "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" (далее - Заявитель) - Логинов С.В., Александрова Е.В. (по доверенности) - лично,

рассмотрев обращение Заявителя по процедуре проведения закупки "Работы по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия: "Дом жилой - лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера" XIX век" по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, сельское поселение Добровское, с. Ферсманово (Лозовое), ул. Учительская, 7, литеры "А", "A l ", "а", "al ", "а2", "аЗ"" (извещение N0375200038320000026) (далее - Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки от 06.05.2020 N0375200038320000026, документацией о закупке:

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) - 06.05.2020 10:28;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 974 713,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 29.05.2020 06:00;

- дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок: 29.05.2020 23:00;

- дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 05.06.2020 17:00.

- дата заключения контракта - 29.03.2021.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Как следует из части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу части 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

Согласно письменному обращению Заявителя:

"23.06.2020 г. ООО "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" обратилось в Управление Федеральной Антимонопольной Службы (УФАС) по Республике Крым и городу Севастополю с жалобой на действия Заказчика.

Решением УФАС от 02.07.2020 г. N 082/06/106-1332/2020реш жалоба была признана обоснованной, в действиях Заказчика было признано нарушение 4.1 ст. 36 Закона о контрактной системе, дело было передано должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (Решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю прилагается).

На основании Решения УФАС, ООО "НПО "Наука-Строительству" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском о признании решения об отмене закупки ГБОУ РК "Лозовская специальная школа-интернат" незаконным и наложении на Государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Крым "Лозовская специальная школа- интернат" обязательства подписать контракт N 0375200038320000026.

20.11.2020 г. Арбитражный суд Республики Крым решил: Иск удовлетворить полностью. Признать решение об отмене закупки от 16.06.2020 г. ГБОУ РК "Лозовская специальная школа- интернат" 0375200038320000026 недействительным. Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым "Лозовская специальная школа-интернат" заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Наука-строительству" контракт по закупке N0375200038320000026 на выполнение работ по разработке научно-проектной документации для капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия "Дом жилой - лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера" XIX век" по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, сельское поселение Добровское, с. Ферсманово (Лозовое), ул. Учительская, 7, литеры "А", "А1", "а", "а1", "а2", "аЗ" (решение Арбитражного Республики Крым от 20.10.2020 по делу N А83-13408/2020 прилагается).

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым "Лозовская специальная школа-интернат" обжаловало вышеуказанное решение через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства.

18.02.2021 г. Двадцать первый арбитражный апелляционный суд постановил: решение Арбитражного Республики Крым от 20.10.2020 по делу N А83-13408/2020 оставить без изменения; апелляционную жалобу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым "Лозовская специальная школа-интернат" - без удовлетворения. (Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2021 по делу N А83-13408/2020 прилагается).

Статус закупки от 04.06.2020 г. N0375200038320000026 так и не менялся, и в Единой Информационной Системе на официальном сайте zakupki.gov.ru, на сегодняшний день опубликован статус "Определение поставщика отменено".

15.03.2021 г. ООО "НПО "Наука-Строительству" направило в адрес Заказчика письмо N 116 с предложением на безвозмездной основе оказать услуги по обследованию и определению степени аварийного / не аварийного состояния объекта с целью оказания помощи в получении финансирования на проведение реставрации объекта культурного наследия "Дом жилой - лаборатория усадьбы Э.Ф. Кесслера" по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, сельское поселение Добровское, с, Ферсманово (Лозовое) ул.Учительская,7 лит.А, А1,а,а1, а2,аЗ.

Также в этот же день Заказчику было направлено письмо N 117 с предложением о своевременном направлении в адрес Подрядчика уведомления о возможности подписания Контракта на электронной площадке РТС-Тендер http://www.rts-tender.ru.

Вышеуказанные письма Заказчиком были проигнорированы (письма N 116 и N 117 прилагаются).

06.04.2021 в адрес нашего предприятия было направлено уведомление об отказе от исполнения контракта (письмо прилагается).

Таким образом, мы узнали, что контракт был подписан Заказчиком ещё 29.03.2021.

Считаем, что контракт был подписан Заказчиком в нарушение установленной законом процедуры без предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения контракта.

Поскольку ООО "НПО "Наука-Строительству" не было надлежащим образом уведомлено о дате подписания контракта, а в устной форме, Заказчик заявлял о возможной подаче кассационной жалобы на решение Апелляционного суда, мы не могли знать с какой даты необходимо предоставлять банковскую гарантию.

Кроме того, поскольку стороны не обменялись Протоколом разногласий, Заказчиком был подписан неактуальный вариант контракта в старой редакции.

Согласно этой редакции Контракта, в тексте присутствует целый ряд существенных ошибок:

- сроки выполнения работ с момента подписания до 01 сентября 2020 года (п.1.2.);

- согласование работ в Государственном комитете по охране культурного наследия (п.3.1.), тогда как данный Государственный комитет на сегодняшний день переименован в Департамент охраны культурного наследия и является структурным подразделением Министерства культуры Республики Крым;

- исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта в течение месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком, если по каким-либо причинам ранее предоставленное обеспечение перестало быть действительным или закончило своё действие (п.8.5.), тогда как никакого уведомления мы от Заказчика не получали и контракт был заключен без предоставления обеспечения его исполнения;

- не указаны статьи ГК РФ, по которым возможен односторонний отказ от исполнения Контракта (п.9.1., 9.1.4.);

- Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2020 г. (п.11.1.);

- споры, по которым стороны не достигли согласия будут разрешаться в Арбитражном суде Пермского края (п.11.4.);

- необходимо пройти согласование проектной документации в Министерстве образования, науки и молодежи Республики Крым (п.3.3. Приложения N 1 к Контракту), тогда как данное Министерство не является органом, согласующим проектную документацию, в структуре указанного Министерства есть только Отдел, проверяющий сметную документацию".

Согласно журналу событий сведений заключения контракта:

Дата и время	Событие
29.03.2021 11:58 (МСК)	Размещен документ "Подписанный контракт" от 29.03.2021
29.03.2021 11:58 (МСК)	Процедура заключения контракта N 03752000383200000260001 переведена на этап "Контракт заключен"
29.03.2021 11:58 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Подписанный контракт" от 29.03.2021
11.06.2020 14:25 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 11.06.2020
11.06.2020 13:33 (МСК)	Размещен документ "Доработанный проект контракта" от 11.06.2020
11.06.2020 13:33 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 11.06.2020
10.06.2020 12:11 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 10.06.2020
06.06.2020 09:03 (МСК)	Размещен документ "Проект контракта" от 06.06.2020
06.06.2020 09:03 (МСК)	Процедура заключения контракта N 03752000383200000260001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
06.06.2020 09:03 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tend

Таким образом, Заявителем был подписан проект контракт 11.06.2020.

Согласно пояснениям Заявителя, ООО "Научно-производственное объединение "Наука-Строительству" была оформлена банковская гарантия N748096 от 10.06.2020 АКБ "Абсолют Банк" на сумму 1 492 413,90 руб. Срок действия гарантии установлен: действует по 01.02.2021.

Согласно пояснениям Заявителя, Заказчику было направлено письмо N 117 с предложением о своевременном направлении в адрес Подрядчика уведомления о возможности подписания Контракта на электронной площадке РТС-Тендер http://www.rts-tender.ru.

Вместе с тем, Заказчиком был подписан контракт 29.03.2021, то есть после истечения срока действия предоставленного Заявителем обеспечения контракта. При этом, Заказчик на письмо Заявителя не ответил, не проинформировал Заявителя о заключении контракта.

Комиссия также отмечает, что в заключенном Контракте стоит невыполнимый срок выполнения работ: с момента подписания Контракта до 01 сентября 2020 года включительно. Срок выполнения работ не был изменен Заказчиком.

Таким образом, контракт заключен без предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта. В действиях Заказчика установлено нарушение части 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по результатам проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт, Крымским УФАС России принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение

трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: А.М. Крылова

Т.С. Демченко