Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 12 мая 2021 г. N 064/06/33-524/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Митра-Мед" на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона N 0360300274421000001 "Услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников",

УСТАНОВИЛА:

28.04.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Митра-Мед" (далее - Заявитель) Заказчиков при проведении электронного аукциона N 0360300274421000001 "Услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников" (далее - Аукцион).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

21.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиками Аукциона являются МОУ "СОШ N 1 г. Петровска Саратовской области", МБОУ "СОШ N 2 имени Героя Советского Союза Шамаева П.С. г. Петровска Саратовской области", МОУ "СОШ N 3 имени Героя Советского Союза И.В. Панфилова г. Петровска Саратовской области", МБОУ "ООШ N 5 г. Петровска Саратовской области", МОУ "ООШ N 7 имени генерал-лейтенанта Л.В. Козлова г. Петровска Саратовской области", мбоу "сош N 8 г. Петровска Саратовской области", МОУ "ООШ села Асмётовка Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Березовка Петровского района Саратовской области", МОУ "ООШ села Березовка 1-я Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Вязьмино Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Грачевка Петровского района Саратовской области", МБОУ"СОШ села Кожевино Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ посёлка Мирный Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Новозахаркино Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Новодубровка Петровского района Саратовской области", МОУ "СОШ села Озерки Петровского района Саратовской области", МОУ "ООШ села Оркино Петровского района Саратовской области", МБОУ " ООШ посёлка Пригородный Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Савкино Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Синенькие Петровского района Саратовской области", МОУ "НОШ села Сосновоборское Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ посёлка Студеный Петровского района Саратовской области", МБОУ "СОШ села Таволожка Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ посёлка Тракторный Петровского района Саратовской области", МБОУ "ООШ села Татарская Пакаевка Петровского района Саратовской области", МДОУ детский сад N 6 "Звёздочка" г. Петровска Саратовской области, МДОУ детский сад N 7 "Колосок" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 8 "Тополёк" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 9 "Березка" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 11 "Лучик" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 12 "Рябинка" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 14 "Сказка" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 15 "Ручеёк" г. Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад комбинированного вида N 16 "Радуга" г.Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад N 17 "Рождественский" г.Петровска Саратовской области, МБДОУ детский сад "Незабудка" деревни Абодим Петровского района Саратовской области, МБДОУ детский сад "Колосок" села Березовка 1-я Петровского района Саратовской области, МБДОУ детский сад "Колокольчик" села Кожевино Петровского района Саратовской области,МБДОУ детский сад "Алёнушка" села Озерки Петровского района Саратовской области, МДОУ детский сад "Алёнушка" поселка Пригородный Петровского района Саратовской области, МБУДО "Детско-юношеский центр г.Петровска Саратовской области", МУДО "Детско-юношеская спортивная школа имени Т.В. Казанкиной г. Петровска Саратовской области" (далее - Заказчики).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 376 599,59 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к наличию у участника закупки в перечне видов услуг, оказываемых в составе имеющейся Лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности Лицензии на осуществление клинической лабораторной диагностики или лабораторной диагностики.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) настоящего закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.

Согласно п. 21 информационной карты документации об Аукционе Участник закупки должен иметь лицензию, выданную участнику закупки на осуществление медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в соответствии со ст.12 ч.1.п.46 ФЗ - N 99 от 04.05.2011 года "Лицензирование отдельных видов деятельности" по видам услуг:

- медицинские осмотры (периодические);

- экспертиза профессиональной пригодности;

- клиническая лабораторная диагностика или лабораторная диагностика;

Копия лицензии (ий) предоставляется (ются) в составе второй части заявки.

В соответствии с п.4 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н) предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")") (далее - Постановление Правительства N 291) клиническая лабораторная диагностика и лабораторная диагностика, экспертиза профессиональной пригодности, медицинские осмотры (периодические) подлежит лицензированию.

В соответствии с п.12.2 Приказа N29н при проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят (за исключением осмотров и исследований, результаты которых учтены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка): следующие исследования:

общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ);

клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка);

определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше;

исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше.

Из раздела 8 документации об Аукционе следует, что к услугам по проведению периодического медицинского осмотра работников должны оказываться врачами-специалистами медицинского учреждения, с использованием лабораторных и функциональных исследований относится, в частности: общий (клинический) крови, анализ мочи общий, исследование уровня холестерина в крови, исследование уровня глюкозы в крови

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное, в том числе лабораторные исследования являются неотъемлемой частью предварительных и периодических медицинских осмотров.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное, в том числе лабораторные исследования являются неотъемлемой частью периодических медицинских осмотров.

Следовательно, Заказчик правомерно в аукционной документации установил требование о наличие у участника закупки лицензии на вышеуказанные виды деятельности.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Митра-Мед" на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона N 0360300274421000001 "Услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.