Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 14 мая 2021 г. N 040/06/99-433/2021

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - Калужское УФАС России) от 28.04.2021 г. N 61, в связи с поступлением от ООО "РДМ Строй" информации о совершении заказчиком - ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" действий, содержащих признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства", при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (реестровый номер контракта 2402708485521000004), предметом которого является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Лица, проводившие проверку:

<_>

Продолжительность проверки: с "29" апреля 2021 г. по "14" мая 2021 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС: до объявленного перерыва представитель заказчика - ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" <_> (доверенность, паспорт), после объявленного перерыва: представитель заказчика - ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" <_> (доверенность, паспорт), представитель ООО "РДМ Строй" <_> (доверенность, паспорт).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 15.03.2021 г. между ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) и единственным поставщиком ООО "Новая Уральская Компания" (далее-подрядчик) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заключен контракт (реестровый номер контракта 2402708485521000004), предметом которого является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Цена контракта - 762 933 312,60 руб.

2. Согласно доводам ООО "РДМ Строй", заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 55 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ до 1 января 2024 года Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе утвердить перечни объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 указанной статьи.

В случае, предусмотренном частью 55 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (часть 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (часть 56 статьи 112 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 55 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также в целях предупреждения распространения и ликвидации последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Правительство Калужской области утвердило перечень объектов капитального строительства, в целях архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов (Постановление Правительства Калужской области от 18.12.2020 N 972). В указанный перечень включен объект "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусматривает право заказчика закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом норма пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ прямо предусматривает возможность осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2020 N 200 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который действует до настоящего времени.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссия Калужского УФАС России также установила, что в соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Кодексом.

Уведомление об изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств средств областного бюджетов на 2021 г., предусматривающего на 2021 г. бюджетные ассигнования на создание дополнительного коечного фонда ГАУЗ "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направлено в учреждение главным распорядителей бюджетных средств - министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее-Министерство) 22.01.2021 г.

16.02.2021 г. Министерством издан приказ о поручении учреждению выступить государственным заказчиком, застройщиком по объекту "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Этой же датой учреждением внесена информация о закупке в план-график.

Приказ Министерства о предоставлении учреждению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Калужской области, в частности в объект "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" был издан 09.03.2021 г.

При этом, учитывая сжатые сроки, в течение которых необходимо построить указанный выше объект, учреждением 04.02.2021 г. были направлены письма в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о предоставлении земельных участков под строительство объекта. Согласно ответу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги часть земельных участков находилась в собственности Российской Федерации.

Ввиду процедуры передачи земельных участков из собственности Российской Федерации в собственность МО "Город Калуга", договоры на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков в целях строительства объекта были заключены 09.03.2021 г.

Таким образом, государственный контракт мог быть заключен после предоставления учреждению бюджетных инвестиций в объект закупки и оформления прав на земельные участки, выделенные под строительство.

Проектом государственного контракта также предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта. В связи с чем, контракт подлежал заключению после предоставления подрядчиком обеспечения исполнения такого контракта (пункт 4 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Также согласно пояснениям заказчика, до заключения контракта с ООО "Новая Уральская компания", учреждением был проведен анализ действующих подрядных организаций, на предмет возможности их привлечения к реализации данного проекта. В ходе проведенного анализа заказчиком было установлено, что ООО "Новая Уральская компания" является официальным дистрибьютером завода изготовителя конструкций современных строительных технологий, является членом СРО как в области строительства, так и проектирования.

12.03.2021 г. ООО "Новая Уральская компания" предоставило обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств. Учитывая, что 13.03.2021 г. и 14.03.2021 г. являлись выходными днями, контракт был заключен 15.03.2021 г.

С учетом вышеизложенного, доводы ООО "РДМ Строй" не находят своего подтверждения.

Заключительная часть

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика - ГКУ Калужской области "Управление капитального строительства" при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (реестровый номер контракта 2402708485521000004), предметом которого является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта "Здание (сооружение) с дополнительным коечным фондом государственного автономного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужский областной специализированный центр инфекционных заболеваний и СПИД", предназначенное для ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ не выявлено.

<_>	<_>	<_>
<_>	<_>	<_>
<_>	<_>	<_>