Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 мая 2021 г. N 7-1/168

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель

Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя от заявителя - ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус":

- Ганджа Сергея Васильевича (представитель по доверенности от 07.05.2021 N01/05),

от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Жнакиной Лидии Георгиевны (представитель по доверенности от 30.12.2020 N 10),

в отсутствии представителей от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" и материалы дела N027/06/83.2-562/2021,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" (далее - заявитель) на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края" (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122200002521001596).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, уклонившегося от заключения государственного контракта.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002521001596 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.03.2021.

Объект закупки - выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 075 863,39 рублей.

От заказчика и уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края поступили отзывы по существу жалобы ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус".

Заседание Комиссии Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение N0122200002521001596) назначено на 13.05.2021 в 11 часов 30 минут.

В соответствии с п. 3.32 приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения в заседании Комиссии Хабаровского УФАС России объявлен перерыв до 17.05.2021 в 15 часов 00 минут.

Рассмотрев жалобу ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус", с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно ч. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2021 N0122200002521001596-1 до установленной в извещении о проведении электронного аукциона даты окончания срока подачи заявок подано 3 заявки от участников закупки с идентификационными номерами 109539967,109583748,109552620. По итогам рассмотрения первых частей заявок участников закупки аукционной комиссией принято решение о допуске участников закупки с идентификационными номерами 109539967,109583748,109552620 к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2021 N0122200002521001596-3 заявке заявителя присвоен идентификационный номер 109539967. В соответствии с указанным протоколом по результатам рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона принято решение о признании победителем электронного аукциона - ООО "ХИИК "Эльбрус", предложившего наименьшую цену исполнения контракта - 7065654,96 рублей.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России 14.04.2021 заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке "РТС-Тендер" размещен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе 19.04.2021 является последним днем, предоставленным ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок 19.04.2021 ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" подписан проект контракта.

Также согласно представленным заказчиком документам, 16.04.2021 ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" с целью обеспечения исполнения контракта оформлена банковская гарантия NВБЦ-506146.

Следовательно, ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" надлежащим образом исполнены требования ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, направленные на заключение контракта.

Однако, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России по состоянию на 17.05.2021 подписанный контракт заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен.

Из содержания представленного заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России отзыва следует, что контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен по причине принятия совместного решения с учредителем, а именно: появлением потенциального инвестора для выполнения капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, который должен осуществить финансирование.

Неразмещение заказчиком контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке является нарушением ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Следовательно, довод заявителя признается Комиссией Хабаровского УФАС России обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Хабаровская инженерно-изыскательская компания "Эльбрус" на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения "Проектно-строительный институт Хабаровского края" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122200002521001596) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Проектно-строительный институт Хабаровского края" нарушившим ч. 7 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Краевому государственному бюджетному учреждению "Проектно-строительный институт Хабаровского края" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N027/06/83.2-562/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика, уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: