Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 мая 2021 г. N 701/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "НДМ Трейд" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Туапсинская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий для родовспоможения" (извещение N 0318300167821000130) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "НДМ Трейд".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГБУЗ "Туапсинская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий для родовспоможения" (извещение N 0318300167821000130).

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 365,62 руб.

В силу ч.1 ст.59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N 0318300167821000130-3 подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2021 г. допущены 2 заявки, 1 заявка отклонена. Заявка ООО "НДМ ТРЕЙД" отклонена на основании:

N заявки 21

Причина отклонения Заявка N 21 признана не соответствующей требованиям, на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г - непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона N 44 ФЗ от 05.04.2013 года, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: Согласно позиции 41 Раздела 9 Аукционной документации заявка должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Участником указано, что предлагаемые к поставке тест системы обладают характеристикой: Количество выполняемых тестов, шт 10 Тестовая полоска и осушитель, упакованные в пакет из пленки наличие К данной позиции во второй части заявки участником приложено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10154 от 05 сентября 2016 года. Согласно сведениям регистрационного удостоверения: Тест набор, зарегистрированный в рамках приложенного регистрационного удостоверения укомплектован следующим образом: 1. Инструкция 2. Тест-полоска AmniSure в пакете из фольги с поглотителем влаги 3. Стерильный влагалищный полиэстеровый тампон 4. Пластиковая пробирка с растворителем Исходя из вышеизложенного, комиссией был сделан вывод о том, что представленная в заявке информация не соответствует требованиям, установленным документацией о таком аукционе в части количества выполняемых тестов и в части упаковки тест-полосок.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно Раздела 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации Заказчику к поставке требуются товары:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД**	Тов.знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
						Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Тест-система для обнаружения подтекания околоплодных вод	21.20.23.110-00009627		уп	1	Назначение	Изделие предназначено для выявления амниотической жидкости (околоплодных вод) в вагинальных выделениях беременных с целью диагностики разрыва околоплодных оболочек (в срок, раньше срока). Включает цветовой индикатор, который после контакта с вагинальным секретом сигнализирует об уровне его pH. Изделие представляет собой комплект пропитанных нитразином тампонов. Изделие одноразового использования.	Описание КТРУ
						Количество выполняемых тестов, шт	не менее 10	КТРУ
						Форма выпуска	тест-полоска	КТРУ
						Принцип действия	Основан на иммунохроматографическом определении плацентарного альфа 1-микроглобулина	Согласно Клиническому руководству Министерства здравоохранения Российской Федерации "Преждевременный разрыв плодных оболочек"
						Порог чувствительности, нг/мл	не менее 5.0	Позволяет диагностировать подтекание околоплодных вод при разрывах с выделением малого количества амниотической жидкости (в т.ч. при субклинических разрывах, при высоких боковых разрывах)
						Состав тест-набора:		Иммунохроматографические тесты, основанные на реакции с небольшим количеством биоматериала, подразумевает необходимость забора пробы и ее экстракции до контакта с тест-полоской - это обуславливает состав тест-набора
						Стерильный тампон для забора пробы	наличие
						Пробирка с буферным раствором для экстракции	наличие
						Тестовая полоска и осушитель, упакованные в пакет из пленки	наличие
2	Инсулиноподобный фактор роста связывающий белок 1 ИВД, набор, иммунохроматографический анализ	21.20.23.110-00007714		набор	1	Назначение	Набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенный для качественного определения белка 1, связывающего инсулиноподобный фактор роста (insulin- like growth factor binding protein 1 (IGFBP-1)), в клиническом образце методом иммунохроматографического анализа. Этот тест используется в анализах вблизи пациента.	Описание КТРУ
						Количество выполняемых тестов, шт	не менее 10	КТРУ
						Тест используется для диагностики преждевременных родов путем определения фосфорилированного протеина-1, связывающего инсулиноподобный фактор роста (фПСИФР-1) в цервикальном секрете.	Соответствие	Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.11.2012 N 572н (ред. от 17.01.2014); согласно Клиническому руководству Министерства здравоохранения Российской Федерации "Преждевременные роды", а так же "Организация медицинской эвакуации при преждевременных родах
						Состав тест-набора:		Иммунохроматографические тесты, основанные на реакции с небольшим количеством биоматериала, подразумевает необходимость забора пробы и ее экстракции до контакта с тест-полоской - это обуславливает состав тест-набора
						Стерильный тампон для забора пробы	наличие
						Пробирка с буферным раствором для экстракции	наличие
						Тестовая полоска и осушитель, упакованные в пакет из пленки	наличие
*Является исчерпывающим в совокупности с условиями, предусмотренными проектом государственного контракта, включенным в документацию как неотъемлемая часть. **Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 или каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд , размещенный в единой информационной системе в сфере закупок. *** на основании ч.1 ст.33 ФЗ N44 требуемый товар необходимый для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемый заказчиком.
Для более детального описания товара, отвечающего требованиям заказчика, помимо показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, использовались показатели, требования, условные обозначения и терминология, применяемые производителями в технической документации и на официальных сайтах

В соответствии с п.39 Раздела 1 "Информационная карта" к участникам электронного аукциона предъявляются следующие требования:

Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге

Государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г. N1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий")

В п.47 Раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" указано:

Если позиция 39 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге

Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий)

В разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации заказчиком установлено: "В случае если предметом закупки являются медицинские изделия, то участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия".

В разделе 9 требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе заказчиком указано:

N позиции

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ И ИНФОРМАЦИЮ:

41

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Разделе 2 документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в Разделе 2 документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в Разделе 2 документации об электронном аукционе. 3) при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в случае включения в документацию о закупке проектной документации, первая часть заявки содержит только согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). 4) первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

ООО "НДМ Трейд" в первой части заявки электронного аукциона предложено к поставке тест системы обладают характеристикой "количество выполняемых тестов, шт - 10".

В представленном во вторых частях ООО "НДМ Трейд" регистрационном удостоверении от 05.09.2016 N ФСЗ 2011/10154 сведениям регистрационного удостоверения указано: тест набор, зарегистрированный в рамках приложенного регистрационного удостоверения укомплектован следующим образом:

1. Инструкция;

2. Тест-полоска AmniSure в пакете из фольги с поглотителем влаги;

3. Стерильный влагалищный полиэстровый тампон;

4. Пластиковая пробирка с растворителем.

Согласно официальному сайту производителя AmniSure https://amnisure.ru/ в набор входит 1 (одна) тест полоска.

Заявитель указывает, что в регистрационном удостоверении от 05.09.2016 N ФСЗ 2011/10154 указано, что тест-полоска находится в дополнительном пакете из фольги.

В приложении N1 к регистрационному удостоверению от 05.09.2016 N ФСЗ 2011/10154 указано, что тест набор "AmniSure ROM Test" для диагностики разрыва плодной оболочки, основанный на выявлении плацентарного Альфа Микро-глобулина-1 имеет в составе инструкцию, тест-полоску AmniSure в пакете из фольги с поглотителем влаги, стерильный влагалищный полиэстровый тампон, пластиковую пробирку с растворителем.

Пакет из пленки в фольге в регистрационном удостоверении от 05.09.2016 N ФСЗ 2011/10154 отсутствует.

Таким образом, отклонение заявки ООО "НДМ Трейд" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2021 N 0318300167821000130-3, не противоречит Закону о контрактной системе.

Заявитель обжалует заявку победителя ИП Агарагимова А. Т.

Представленные во второй части заявки электронного аукциона характеристики соответствуют аукционной документации.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НДМ Трейд" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300167821000130).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.