Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 17 мая 2021 г. N 072/06/44/87/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Галактика" на действия заказчика МКУ "Служба заказчика Тюменского района" при проведении электронного аукциона на реконструкцию здания МАУ ЦФСР "Олимпия" ТМР, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Боровский, ул. Октябрьская, 1а. 1 этап (реестровый номер закупки 0867300000921000035),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 13.05.2021 поступила жалоба ООО "Галактика" на действия заказчика МКУ "Служба заказчика Тюменского района" при проведении электронного аукциона на реконструкцию здания МАУ ЦФСР "Олимпия" ТМР, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Боровский, ул. Октябрьская, 1а. 1 этап.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что заказчиком, при проведении электронного аукциона, аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, а именно: отсутствует проектно-сметная документация.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя (вх.N 4821 от 17.05.2021), которые приобщены к материалам дела, согласно которым Приложением N 4 к аукционной документации является проектная документация АО "Институт Тюменьгражданпроект". Проектная документация подготовлена в составе, определенном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Заказчик просит признать жалобу ООО "Галактика" необоснованной.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения на жалобу заявителя (вх.N 4814 от 17.05.2021), которые приобщены к материалам дела, согласно которым в соответствии с проектной документацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок, а именно раздел 1 пояснительная записка, состав проектной документации разделен на этапы. В первый этап вошли следующие разделы: раздел 1 пояснительная записка, раздел 7 проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства, раздел 8 перечень мероприятий по охране окружающей среды, раздел 11 смета на строительство объектов капитального строительства. Все перечисленные документы размещены в составе аукционной документации. Таким образом, заказчиком и уполномоченным учреждением полностью выполнены требования законодательства о контрактной системе в части описания объекта закупки. Уполномоченное учреждение просит признать жалобу ООО "Галактика" необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ "Управление обеспечения жизнедеятельности" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на реконструкцию здания МАУ ЦФСР "Олимпия" ТМР, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Боровский, ул. Октябрьская, 1а. 1 этап, с начальной (максимальной) ценой контракта 18 825 590,00 рублей, в интересах заказчика МКУ "Служба заказчика Тюменского района".

Информация об электронном аукционе была размещена 27.04.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0867300000921000035.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения электронного аукциона http://www.rts-tender.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе с 01.01.2019 по 31.12.2019 включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в Единой информационной системе.

В соответствии с частью 49 статьи 112 Закона о контрактной системе с .01.07.2018 до 01.01.2019 для участия в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, запросе котировок в электронной форме участник закупки получает аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном статьей 61 настоящего Федерального закона. Информация и документы участника закупки, получившего аккредитацию на электронной площадке, вносятся оператором электронной площадки в реестр, предусмотренный статьёй 62 настоящего Федерального закона.

Частью 50 статьи 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по 31.12.2019 включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 01.01.2019 на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьёй 62 настоящего Федерального закона. При этом регистрация в Единой информационной системе не требуется.

Согласно части 48 статьи 112 Закона о контрактной системе с 01.01.2019 аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется после регистрации таких участников в соответствии с требованиями статьи 24.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в Единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в Единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Таким образом, с 01.01.2020 для участия в закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе необходима обязательная регистрация участников закупок в Единой информационной системе.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что в Едином реестре участников закупок, размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), отсутствует информация об ООО "Галактика" (ИНН 7713475994).

Кроме того, установлено что ООО "Галактика" не аккредитовано на электронной площадке ООО "РТС-тендер", на которой заказчиком проводится закупка.

Указанные обстоятельства исключают участие заявителя в указанном электронном аукционе, ввиду чего, положения документации о закупке не могут нарушить права и законные интересы заявителя ООО "Галактика".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Галактика" на действия заказчика МКУ "Служба заказчика Тюменского района" при проведении электронного аукциона на реконструкцию здания МАУ ЦФСР "Олимпия" ТМР, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Боровский, ул. Октябрьская, 1а. 1 этап (реестровый номер закупки 0867300000921000035) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии