Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 мая 2021 г. N 050/06/105-1245/2021

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Фурсова Сергея Анатольевича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московская областная больница им. проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "СБЕРБАНК-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для ПАО для нужд ГБУЗ МО "МОБ им. проф. Розанова В.Н." в 2021 году (Лот 2) (извещение N 0348300304321000061 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части доводов жалобы Заявителя и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Аукционная документация, утвержденная Заказчиком, противоречит положениям Закона о контрактной системе.

1) начальная максимальная цена контракта - 612 404,25 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 28.04.2021;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в аукционе допущено 2 заявки от участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в составе документации об Аукционе неправомерно не размещена инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является "поставка расходных материалов для ПАО для нужд ГБУЗ МО "МОБ им. проф. Розанова В.Н." в 2021 году (Лот 2)".

На заседании Комиссии установлено, что в Техническом задании документации об Аукционе установлены качественным и иным характеристикам товаров и их показателям, которые определяют соответствие потребностям Заказчика, в том числе: для товара "Ван Гизона краситель для коллагеновых волокон ИВД" установлено "Набор рассчитан на проведение не менее 100 тестов"; для товара "ШИК-реакция (PAS) "установлено "Раствор А - не менее 250 мл"; для товара "Кассеты для проводки и заливки операционного материала с крышками", "Размеры, мм (не менее)- 40 х 28 х 6", "Размеры пор, мм (не менее) - 0,6- 0.9"; для товара "Эозин Y раствор ИВД: Эозин спиртовой (1%)" установлено "Объем реагента: ?1000 Кубический сантиметр; ^миллилитр"; для товара "Гематоксилин Джилла 1 л" установлено "Время окрашивания: до 1-15 мин", для товара "Ортоксилол" установлено "Квалификация: не ниже ХЧ" и другие.

При этом, изучив документацию об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что участникам закупки не представляется возможным установить, каким образом представлять значения показателей с использованием слов "не менее", "не более", "не ниже", предлога "до", символов "?", "-", а также отсутствует положение о применении символа "( )", и об одновременном применении слова "не менее" и знака "х", в связи с тем, что Заказчиком в составе документации об Аукционе не размещена Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения в части неправомерного не установления иных положений Инструкции.

Кроме того, в Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товаров, в том числе следующие: "Стабилен при температуре до 120 градусов Цельсия", "Фасовка - не более 500 шт/уп.", "Температура кристаллизации, не ниже С0 40,6-40,8", "При проводке и заливке не рекомендуется нагревать парафиновую смесь до температуры выше +60оС, при которой могут нарушаться антигенные свойства тканей".

Изучив документы и сведения, Комиссией приходит к выводу, что установление вышеуказанных характеристик подобным образом вводит участников закупки в заблуждение.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что фасовка (упаковка) не является функциональной, технической и качественной характеристикой товара.

Также, на заседании Комиссии установлено, что согласно Техническому заданию документации об Аукционе характеристики предлагаемой продукции должны соответствовать или превосходить требования настоящего технического задания.

При этом, комиссия приходит к выводу о том, что установление вышеуказанного положения Технического задания документации об Аукционе подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и ограничивает количество участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к товарам, в части не установления расшифровки аббревиатуры "РУ".

В Техническом задании документации об Аукционе установлены требования к поставляемым товарам, в том числе следующие: для товара "Ортоксилол" установлено "Наличие РУ".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в Аукционе от 29.04.2021 N0348300304321000061-1 (далее - Протокол), участнику закупки с идентификационным номером заявки "237" отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшего заявку с Идентификационным номером 237 на основании п. 1. ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 22.03.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с тем, что участником предоставлены не достоверные сведения в п. 11 заявки: Участник предлагает формалин забуференный 10% пр-ва компании Leica Biosystems, США, с указанием следующих характеристик - "с рН 7,4, без содержания механических примесей", однако в производственной линейке компании Leica Biosystems формалин с такими характеристиками отсутствует".

Изучив заявку участника закупки, Комиссия установила, что заявка частника закупки не противоречит документации об Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств, однозначно подтверждающих предоставление участником закупки недостоверной информации в составе первой части заявки.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, в части неправомерного отклонения заявки участника закупки от участия в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Фурсова Сергея Анатольевича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела от 12.05.2021 N 050/06/105-1245/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.