Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 18 мая 2021 г. N 082/06/106-830/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя закупок Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГУП "КЖД" (далее - Заказчик) - С.В. Шапка (по доверенности),

- АО "ДАР/ВОДГЕО" (далее - Заявитель) - И.Н. Филянский (генеральный директор,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Проектирование объекта капитального строительства по объекту: "Строительство однопутного электрофицированного участка от международного аэропорта Симферополь до существующей инфраструктуры ФГУП "КЖД" с организацией пригородного сообщения"" (извещение N0575400000121000091) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и документации о Закупке дату и время окончания подачи заявок на нерабочий день.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, при этом в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация о сроках, месте и порядке подачи заявок участников закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе документация о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого конкурса, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом указанная дата не может приходиться на нерабочий день

Согласно части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

В силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." (далее - Указ) с 4 по 7 мая 2021 г. установлены нерабочие дни.

В связи с изданием Указа, Министерством финансов Российской Федерации издано письмо от 27.04.2021 N 24-01-07/32282 "Об осуществлении закупок в нерабочие дни" (далее - Письмо).

Вместе с тем, на заседании Комиссии Крымского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 27 информационной карты документации о Закупке установлены следующие сроки:

27.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Заявки на участие в конкурсе подаются после даты размещения извещения о проведении конкурса и конкурсной документации в единой информационной системе Дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе: . с "_29__"__03___2021 года с изменениями от 13.04.2021 по "_06_"___05___2021 года до "_08_" час. "_00_" мин. московского времени, включительно

Согласно пояснениям Заказчика, срок подачи заявок не продлевался с целью недопущения смещения сроков выполнения работ по проектированию объекта капитального строительства.

Вместе с тем, Заказчиком не были приняты надлежащие меры по соблюдению действующего законодательства, в том числе пункта 3 части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе, статьи 193 ГК РФ, с учетом принятия Указа.

Таким образом, Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок, который приходится на нерабочий день. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии предоставил сведения о невозможности получения банковской гарантии для обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронном виде в нерабочие дни и, соответственно, подачи самой заявки. Таким образом, установление Заказчиком окончания подачи заявок на нерабочий день повлекло невозможность подачи заявок потенциальными участниками Закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Крымского УФАС России принимает решение выдать предписание о внесении изменений в документацию о Закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

Т.С. Демченко