Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 мая 2021 г. N 21/44/105/697

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Джафарова Т.Д. (далее - Заявитель) на действия АО "ЭТС" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МКОУ "СОШ
с. Солянка" (далее - Заказчик), единой комиссией МКОУ "СОШ с. Солянка" (далее - Единая комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по утеплению стен и перекрытия чердачного помещения МКОУ "СОШ
с. Солянка" по адресу: Астраханская область, Наримановский район,с. Разночиновка, ул. Комсомольская, 54 (номер извещения единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0325300046421000015) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Единой комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта.

Представители Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 19.05.2021 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 20.05.2021.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 09.04.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 602 224,49 рубля;

4) источник финансирования - средства бюджета муниципального образования "Наримановский район";

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.04.2021;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 5 участников закупки;

8) дата проведения Аукциона - 21.04.2021;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 472 746,31 рублей.

Согласно доводу Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заключении государственного контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 27.04.2021 направлен Заявителю проект государственного контракта на подписание, в связи с этим регламентированный срок подписания государственного контракта Заявителем - 04.05.2021.

При этом дата подписания проекта государственного контракта перенесена на основании Указа Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." с учетом письма Минфина России от 27.04.2021
N 24-01-07/32282 "Об осуществлении закупок в нерабочие дни", в связи с этим срок подписания проекта контракта Заявителем - 11.05.2021.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Оператором электронной площадки неправомерно направлено уведомление в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора электронной площадки об уклонении Заявителя от заключения государственного контракта по Аукциону.

Вместе с тем Комиссией установлено, что 05.05.2021 Оператором электронной площадки в личный кабинет Заявителя направлено уведомление об уклонении Заявителя от заключения государственного контракта.

Также, 05.05.2021 в личный кабинет Заявителя поступило уведомление от Оператора электронной площадки, в котором содержалась информация: "Просим считать недействительным и не учитывать в работе уведомление об уклонении победителя от заключения контракта, направленное ЭТП в ЕИС 05.05.2021".

Таким образом, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении Аукциона, что ввело в заблуждение Заявителя относительно срока подписания проекта государственного контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлено уведомление: "Просим считать недействительным и не учитывать в работе уведомление об уклонении победителя от заключения контракта, направленное ЭТП в ЕИС 05.05.2021".

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2
Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 11.05.2021 в ЕИС размещен протокол от 11.05.2021 N ППУ1 признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, то есть до регламентированного срока подписания проекта государственного контракта Заявителем.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, нарушают часть 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,пунктом 1 части 15, пунктом 2 частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Джафарова Т.Д. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 20.05.2021 по делу
N 21/44/105/697 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.