Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2021 г. N 21/44/105/754

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Нижегородская логистическая компания" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, конкурсной комиссией Заказчиков (далее - Конкурсная комиссия), Департаментом экономического развития администрации города Нижнего Новгорода (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0132300007521000131) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в ненадлежащем исполнении предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) от 06.05.2021 по делу N 70-РК (далее - Предписание).

Представитель Оператора электронной на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 17.03.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 35 274 830,06 рублей;

4) начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара (работы, услуги) - 1 818,45;

5) источник финансирования - за счет средств областного бюджета;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурса - 17.05.2021;

6) на участие в Конкурс подано 3 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе;

7) победителем Конкурса признано МП города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" с предложением о цене контракта 1 800 рублей.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки ненадлежащим образом исполнено Предписание.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На заседании Комиссии установлено, что Комиссией Нижегородского УФАС России 06.05.2021 рассмотрена жалоба участника Конкурса на действия Конкурсной комиссии. В результате рассмотрения указанной жалобы выдано Предписание, согласно которому:

"1. Конкурсной комиссии в срок до 19 мая 2021 года:

1.1 Отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса по объекту закупки: "Поставка продуктов питания", номер извещения 0132300007521000131.

1.2 Повторно рассмотреть первые и вторые части заявок участников закупки.

2. Оператору электронной площадки (АО "ЕЭТП") в срок до 19 мая 2021 года обеспечить конкурсной комиссии возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчикам, электронной площадке после исполнения пункта 1 настоящего предписания продолжить процедуру определения поставщика.

4. Конкурсной комиссии до 20 мая 2021 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что 14.05.2021 Заказчиком в адрес Оператора электронной площадки направлено письмо с назначением новых дат проведения Конкурса, в том числе дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе назначено на 17.05.2021 в 23:59, в связи с чем Оператором электронной площадки запрос в банк на блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки направлен 17.05.2021 в 00:00:17.

Вместе с тем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участите в Конкурсе возвращена, поскольку на специальном счете Заявителя отсутствовали достаточные для блокирования денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

При этом Оператором электронной площадки уведомление о необходимости зачислить денежные средства направлено участникам закупки, в том числе Заявителю, 14.05.2021 (пятница).

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки ненадлежащим образом исполнено Предписание.

Таким образом, довод Заявителя не нашел подтверждения.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что при осуществлении закупки Заявителю не обеспечены равные условия для участия в Конкурсе, поскольку период для внесения денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе приходится на выходные (не рабочие) дни, что не соответствует части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Нижегородская логистическая компания" необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.