Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 мая 2021 г. N 056/06/54.1-541/2021

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:;

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области - (по доверенности),

представители Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены, ходатайств не заявляли,

представители ООО "Джули" на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу ООО "Джули" на действия администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования: от пересечения с ул. Уральская до входа на кладбище в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Северная от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Уральская в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Уральская от пересечения с ул. Фабричное шоссе до здания по адресу Фабричное шоссе д. 2 в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области. (номер извещения N 0853500000321002791),

УСТАНОВИЛА:

20.05.2021 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Джули" (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования: от пересечения с ул. Уральская до входа на кладбище в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Северная от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Уральская в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Уральская от пересечения с ул. Фабричное шоссе до здания по адресу Фабричное шоссе д. 2 в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области. (номер извещения N 0853500000321002791) (далее - Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводу Заявителя, Заказчик нарушил требования пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, неправомерно установив требование о том, что "к оценке не принимаются:

- субподрядные контракты (договоры);

- контракты (договоры), не соответствующие установленному виду (контракты (договоры) в отношении объектов, не являющихся объектами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог);

- контракты (договоры), которые были расторгнуты по любым основаниям, в том числе по соглашению сторон;

- контракты (договоры), по которым имеется информация о применении штрафных санкций в отношении Исполнителя/Подрядчика (участника закупки) (неустойки (штрафы, пени))".

Кроме того, по мнению Заявителя, требование Заказчика о предоставлении контрактов/договоров, которые исполнены не ранее чем за 3 года до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, также нарушает требования Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, оспариваемые требования определены Заказчиком исходя из собственных потребностей и представлений о сопоставимых характеристиках деятельности хозяйствующих субъектов в целях выбора наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ, и не направлены на ограничение количества участников закупки, не предрешают исход торгов. Критерии и балльная система оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются едиными для всех участников конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов. Требование о предельном сроке, ранее которого опыт участника по исполнению контракта не учитывается, установлен Заказчиком, исходя из своих потребностей и понимания сопоставимости и актуальности опыта в выполнении конкретных работ. Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной, более подробно изложили свою позицию в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст.99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

09.04.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования: от пересечения с ул. Уральская до входа на кладбище в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Северная от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Уральская в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Уральская от пересечения с ул. Фабричное шоссе до здания по адресу Фабричное шоссе д. 2 в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области. (номер извещения N 0853500000321002791).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 063 276,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

Пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявки определен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее - Постановление N 1085).

Пунктом 2 Правил Постановления N 1085 установлено, что настоящие правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1085 предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке такой критерий оценки, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "б" пункта 27 Постановления N 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Согласно пункту 27 (2) Постановления N 1085 в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно пункту 27 (3) Постановления N 1085 для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27 (2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что заказчик устанавливает в конкурсной документации, наряду со стоимостным критерием, требование к участнику закупки о наличии у последнего необходимой квалификации, измеряемой, опытом выполнения работ, связанных с предметом контракта, то есть сопоставимых по характеру и объему с работами, являющимися предметом контракта, подлежащего заключению по результатам закупки.

Предметом закупки является ремонт автомобильных дорог общего пользования: от пересечения с ул. Уральская до входа на кладбище в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Северная от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Уральская в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Уральская от пересечения с ул. Фабричное шоссе до здания по адресу Фабричное шоссе д. 2 в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области.

Согласно конкурсной документации Заказчиком, помимо прочего, установлено, что

"К оценке не принимаются:

- субподрядные контракты (договоры);

- контракты (договоры), не соответствующие установленному виду (контракты (договоры) в отношении объектов, не являющихся объектами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог);

- контракты (договоры), которые были расторгнуты по любым основаниям, в том числе по соглашению сторон;

- контракты (договоры), по которым имеется информация о применении штрафных санкций в отношении Исполнителя/Подрядчика (участника закупки) (неустойки (штрафы, пени))".

Согласно позиции ФАС России, пункту 2 письма от 19.06.2019 г. N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения", "...если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению N 99. При осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд). Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления N 99".

Также, письмом Минэкономразвития РФ от 09.09.2016 г. N ОГ-Д28-10831 Департамент развития контрактной системы указал на следующее "...учитывая изложенное, в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при оценке заявок заказчик может установить показатель нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки - опыт выполнения участником конкурса в качестве генподрядчика аналогичных предмету конкурса работ".

Также Заказчик на заседании Комиссии Оренбургского УФАС указал, что согласно пп. а) п. 27 (1) Постановления N 1085 при оценке заявок по критерию "квалификация участников" не будут учитываться контракты (договоры), не соответствующие установленному виду, т.к. Заказчик будет оценивать аналогичные предмету конкурса работы, т.е. работы по строительству, реконструкции автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договоров возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором.

Пунктом 2 статьи 453 ГК РФ определено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 г. N 35, по смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России считает, что по договорам, которые не исполнены в полном объеме, в том числе расторгнуты по соглашению сторон, не могут быть применимы для подтверждения опытом выполнения работ таким участником закупки.

Требование об отсутствии мер гражданско-правовой ответственности, примененных к участнику, и стоимостном цензе контрактов, принимаемых к оценке, Комиссия Оренбургского УФАС России оценивает следующим образом.

Оспариваемые требования определены Заказчиком исходя из собственных потребностей и представлений о сопоставимых характеристиках деятельности хозяйствующих субъектов в целях выбора наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ, и не направлен на ограничение количества участников закупки, не предрешает исход торгов. Критерии и балльная система оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются едиными для всех участников конкурса и не свидетельствуют о создании преимущественных условий одному из хозяйствующих субъектов.

Требование о предельном сроке, ранее которого опыт участника по исполнению контракта не учитывается, установлен Заказчиком, исходя из своих потребностей и понимания сопоставимости и актуальности опыта в выполнении конкретных работ. Заявитель не указал, какой срок, по его мнению, будет равно отвечать потребностям Заказчика и справедливо оценивать опыт участника, позволяя при этом определить лучшие условия исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России принято во внимание, что Заявителем не представлено ни одного исполненного контракта, который не может быть принят конкурсной комиссией к оценке по причине наличия в документации оспариваемого требования. Из изложенного следует, что Комиссия Оренбургского УФАС России не может заключить, что права ООО "ДЖУЛИ" нарушены действиями Заказчика, утвердившего установленный порядок оценки заявок.

Также Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что вне зависимости от наличия у участника закупки опыта успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема, а также документов, подтверждающих наличие такого опыта и соответствующих конкурсной документации, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС 19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".

Установление Заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

Таким образом, доказательств ущемления прав участников закупки, свидетельствующих об ограничении конкуренции, Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джули" на действия администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования: от пересечения с ул. Уральская до входа на кладбище в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Северная от пересечения с ул. Свердлова до пересечения с ул. Уральская в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области, ул. Уральская от пересечения с ул. Фабричное шоссе до здания по адресу Фабричное шоссе д. 2 в г. Ясный Ясненского городского округа Оренбургской области. (номер извещения N 0853500000321002791) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев

Председатель комиссии:
Члены комиссии