Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20 мая 2021 г. N 024/06/105-1258/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева ведущего специалиста-эксперта, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Фокус" (далее - податель жалобы) на действия МКУ "УКС" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение строительных работ по объекту капитального строительства: "Выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств муниципального дорожного фонда ЗАТО г. Железногорск Красноярского края" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "ЭТС" (далее - оператор электронной площадки) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Фокус" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу проведено путем видеоконференцсвязи при отсутствии представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком нарушены требования закона о контрактной системе при установлении требований к товарам. Также жалоба содержит довод о нарушении требований законодательства при проведении открытого конкурса, в части установления критериев оценки заявок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 названного закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Предметом контракта, на право заключения, которого проводится электронный конкурс, является выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Вместе с тем, при проведении работ по контракту заказчику будет поставлен товар - дорожные знаки. При этом для заказчика принципиально важным моментом является поставка указанного товара надлежащего качества и соответствующего требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Комиссией установлено, что аукционной документацией предусмотрена, в том числе поставка дорожного знака.

Обозначенный товар поставляется и принимается отдельно от других видов работ, ставится на учет заказчиком и регистрируется сотрудниками ГИБДД.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование к содержанию первой части заявки, исходя из его потребностей и в соответствии с требованиями законодательства.

Предметом закупки являются работы по ремонту автомобильных дорог (текущий ремонт).

Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок участников:

Пунктом 5.1 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме" раздела I "Информационная карта" конкурсной документации установлены следующие параметры.

Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги = 60%;

Квалификация участника конкурса = 40 %.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Критерий оценки	Значимость критерия	Коэффициент значимости	Максимальный рейтинг по критерию	Максимальный итоговый рейтинг
Критерий "Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги"	60%	0,6	60 баллов	100 баллов
Критерий "Квалификация участников закупки"	40%	0,4	40 баллов

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по критериям, указанным в информационной карте конкурса.

Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую участником конкурса по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности, содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Победителем признается участник конкурса, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Оценка заявок по критерию "Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги":

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию, определяется по следующей формуле:

Рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по данному критерию, (ЦШ) определяется по формуле:

щ =Цщш х100

ц

Л > где:

^ - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цшт _ минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки

2) Оценка заявок по критерию: "квалификация участника конкурса":

Нестоимостной критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" каждой заявке выставляется значение 100 баллов, в соответствии с установленными настоящим Разделом максимальными значениями показателей этого критерия.

Устанавливается показатель:

2.1. "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема"

Предметом оценки по данному показателю является: количество договоров (контрактов).

Сведения о наличии у участника предмета оценки подтверждаются: копиями исполненных договоров (контрактов) на выполнение или оказание услуг по текущему ремонту автодорог/улиц, стоимостью каждого исполненного договора (контракта) не менее 50 ООО 000,00 рублей за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме с приложением документов, подтверждающих исполнение договоров (контрактов), а именно:

копия исполненного контракта/договора, стороной по которому являлся участник закупки в качестве подрядчика/исполнителя, за исключением субподрядчика/ субисполнителя;

копия акта/актов выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта/договора (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);

В случае, если указанная в документе/д оку ментах приемки работ стоимость выполненных обязательств по контракту и/или договору не совпадает с ценой контракта и/или договора, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по контракту и/или договору (копии всех остальных актов выполненных обязательств по контракту и/или договору и/или соответствующее письмо от второй Стороны контракта и/или договора и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены контракта и/или договора либо о расторжении контракта и/или договора в связи с отсутствием необходимости выполнения части обязательств.

Все документы должны быть представлены в полном объеме.

Контракт/договор должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи участником заявки на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме.

Контракт/договор считается исполненным за последние три года в случае, если доку мент/документы приемки работ по такому контракту/договору и/или документ приемки работ по последнему этапу выполнения работ (в случае, если контрактом/договором предусмотрена поэтапная приемка работ) подписан Сторонами не позднее трех лет до даты подачи участником заявки на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме.

Количество баллов, присуждаемых по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема", определяется по шкале:

Менее 1 исполненного договора (контракта) - 0 баллов;

от 1 до 2 включительно исполненных договоров (контрактов) - 50 баллов;

3 и более исполненных договоров (контрактов) - 100 баллов.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Не предоставление документов, подтверждающих опыт участника конкурса, качество работ, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, но является основанием для оценки по наименьшему значению показателя.

Обозначенные заказчиком показатели и методы их оценки в полной мере соотносятся с объектом закупки, направлены на выбор победителем конкурса, наиболее соответствующего потребностям.

Таким образом, требования об опыте по выполнению работ аналогичного характера и объема обусловлено потребностью Заказчика выявить наиболее предпочтительного подрядчика на основании данных имеющегося у него опыта выполнения работ сугубо в рамках предмета Закупки и объема закупаемых работ.

Следует отметить, что цена принимаемых к оценке контрактов/договоров не превышает начальную (максимальную) цену контракта по проводимой закупке, но при этом позволяет объективно оценить наличие опыта выполнения работ в объеме достаточно приближенным к объему рассматриваемой закупки.

Кроме того, законодателем не установлено ограничения в установлении требования к оценке заявок в определенном промежутке времени. По мнению заказчика, наличие опыта за последние три года более объективно отражают квалификацию потенциального подрядчика, поскольку исключают фактор потери такого опыта в связи с долгосрочным неосуществлением деятельности строительства, а также подтверждают знания, навыки и умения выполнения работ в реалиях настоящего времени и в соответствии с постоянно изменяющимся законодательством в сфере регулирования дорожного строительства.

в качестве опыта оказания услуг оценка по данному критерию, осуществляется на основании представленных в составе заявки следующих документов: копиями исполненных договоров (контрактов) на выполнение или оказание услуг по текущему ремонту автодорог/улиц, стоимостью каждого исполненного договора (контракта) не менее 50 000 000,00 рублей за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме с приложением документов, подтверждающих исполнение договоров (контрактов)

Таким образом, Заказчик не ограничивался объектом строительства конкретного типа дорог, а наоборот расширил перечень объектов, с целью расширения круга участников.

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участиев открытом конкурсе в электронной форме установлены в соответствии требованиям действующего законодательства о контрактной системе, позволяя при этом выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурса.

С учетом изложенного, заказчиком в конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, не противоречащие требованиям статьи 32 Закона о контрактной системе и Правилам.

Таким образом, конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила: признать жалобу ООО "Фокус" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова П.М. Зинкеев