Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24 мая 2021 г. N 024/06/105-1295/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.Э. Жуковой, заместителя начальника, Д.А. Суглобовой, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев индивидуального предпринимателя Павлова Федора Борисовича (далее ИП Павлова Ф.Б., податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) и заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" (далее - заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 4602/21 "Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Павлова Ф.Б. (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО ЭТП ГПБ Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0119200000121004517.

Существо жалобы: составление аукционной документации с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.

В указанную в уведомлении о принятии жалобы N 024/06/105-1295/2021 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции податель жалобы и представители уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои полномочия, подключились.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, а именно: заказчиком при описании объекта закупки инструкция по заполнению заявки составлены ненадлежащим образом, технические характеристики закупаемого заказчиком товара в позициях N5, N8, N13 и N10 указаны не в полном объеме и ненадлежащим образом. В связи с чем, заказчиком нарушены требования статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившиеся установлении в описании объекта закупки

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 4602/21 "Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции".

В соответствии с частью 3 статьей 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к закупаемой услуге, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Проанализировав содержание аукционной документации, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.8. "Информационной карты электронного аукциона" аукционной документации описание объекта содержится в Приложение N1к Информационной карте (Описание объекта закупки).

В Приложении N1 к Информационной карте (Описание объекта закупки), в том числе, содержится следующее.

N п/п	Наименование товара	код КТРУ (при наличии)	Сведения о технических и функциональных характеристиках товара	Ед. изм	Кол-во
5	Катетер для картирования сердца, чрескожный, одноразового использования	32.50.13.110-00005162	Тип кривизны P-CS - предназначено для позиционирования катетера в нужной анатомической области. Длина вводимой части катетера не менее 110 см (значение параметра не требует конкретизации) - обеспечивает доступ в нужную камеру сердца. Общее количество электродов не менее 10 шт. - предназначено для диагностики и верификации механизма аритмий. Количество электродов для регистрации внутрисердечных электрограмм не менее 10 шт. - предназначено для диагностики и верификации механизма аритмий. Одновременная регистрация биполярных и униполярных сигналов - позволяет интерпретировать эндограммы для определения зоны аритмогенеза с определенной точностью. Диаметр катетера не менее 5 Fr - обеспечивает осевую устойчивость катетера при манипуляциях. Расстояние между центрами электродов 2-8-2 мм - позволяет получать эндограммы с необходимой площади эндокарда.	шт.	25
8	Набор ирригационных трубок для системы абляции сердца	32.50.13.110-00005075	Трубка с капельницей и иглой - необходимо для орошения катетеров. Объем капельницы не менее 50 мл - необходимо для замены емкости с орошающим раствором без необходимости повторной промывки системы. Стопорный клапан - необходимо для подключения и отключения орошения. Общая длина трубки менее 4000 мм - необходимо для подключения к катетеру на большом расстоянии.	шт.	53
10	Соединительный кабель электрического катетера, многоразового использования	32.50.13.190-00007460	Длина кабеля не более 280 см - необходимо для подключения к отдаленно стоящему оборудованию. Разъем: со стороны катетера 34 контакта - необходимо для подключения к нужному катетеру, со стороны системы Carto 3 имеется 34 контакта - необходимо для подключения к навигационной системе.	шт.	1
13	Электрод для биполярной хирургической аблации	32.50.13.190	Электрод биполярный с фиксацией, орошаемый. Автоматический подбор мощности в зависимости от сопротивления тканей. Соединительный кабель 305 см. Трубка орошения 305 см. Применения при эндоскопических вмешательствах. Давление зажима на ткани в закрытом положении 30 psi. Активные бранши длиной не менее 6 см. Жесткие бранши с фиксаторами для проводника. Сплошная конструкция электрода - аблация ткани на всем протяжении электрода - отсутствие "мертвых" пространств. Материал электрода - пористый полимер для орошения электрода на всем его протяжении. Полностью подвижная шейка электрода. Кнопка подачи РЧА на рукоятке. Два варианта исполнения кривизны бранш. Принцип определения трансмуральности - определение сопротивления (импеданса) ткани. Измерение сопротивления ткани - 5 000 000 измерений в секунду. Измерение мощности применяемой энергии - 20 000 измерений в секунду.	шт.	2

Приложением N3 к информационной карте аукционной документации является инструкция по заполнению заявки на участие. В ходе анализа последней, Комиссией не установлено нарушений требований положений Закона о контрактной системе.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком, уполномоченным органом направлены пояснения по существу жалобы, из которых следует, что указание характеристик закупаемого им товара в позициях 5, 8, 10 и 13 обусловлено его потребностью. Кроме того, заказчиком в пояснениях подробно изложенное обоснование необходимости указания данных характеристик с учетом процесса использования и получения его результатов. Из чего следует, что заказчиком данные характеристики заявлены обоснованно.

Кроме того в ходе анализа аукционной документации Комиссией установлено, что заказчиком в описание характеристик закупаемого товара, указанных в пунктах были на момент рассмотрения были внесены соответствующие изменения. Также заказчик в своих пояснениях привел сравнительную таблицу производителей закупаемого им товара, из которой следует, что поставка закупаемого заказчиком товара возможна различными производителями.

Комиссией учтено, что установление заказчиком любых характеристик, требований к услугам может повлечь невозможность принятия участия того или иного лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить объективно требуемый заказчику товар, соответствующий всем условиям документации об электронном аукционе. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить данный товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Характеристики являющихся объектом закупки товаров, указанных в Описании объекта закупки, оспариваемые подателем жалобы, были определены, в том числе, исходя из специфики закупаемых услуг, следовательно, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом его основной деятельности. Отсутствие в аукционной документации, сформированной с учетом потребности заказчика, детализации характеристик оказываемых услуг может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с определением соответствия предлагаемых услуг потребностям заказчика, и привести к закупке услуг, не соответствующих потребности заказчика. Соответственно потребность заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, а в компетенцию Комиссии не входит вмешательство в определение потребности государственного заказчика, то действия заказчика, уполномоченного органа, связанные с формированием Описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое Описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при формировании аукционной документации отсутствуют нарушения требований положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Павлова Ф.Б. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.Э. Жукова
	Д.А. Суглобова