Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 28 мая 2021 г. N 068/06/34-392/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

руководитель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200003020001643 на поставку молочной продукции (сыр, творог),

УСТАНОВЛЕНО:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение РОО "Общественный контроль" (исх. от 23.04.2021 N04681с, вх. от 27.04.2021 N2768) о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0164200003020001643 на поставку молочной продукции (сыр, творог) (далее - Аукцион).

Заявитель считает, что Заказчиком, ответственными лицами заказчика допущено одно из нижеприведенных нарушений:

- либо членами комиссии заказчика допущен к участию участник, не предложивший в своей заявке информации о конкретных показателях товаров;

- либо представленная участником информация о конкретных показателях товаров не включена заказчиком в контракт.

На основании указанного обращения проведена внеплановая проверка по данной закупке, по результатам которой Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к следующим выводам.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 08.06.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовал извещение о проведении совместного электронного аукциона N 0164200003020001643 на поставку молочной продукции (сыр, творог).

Заказчиками по данной закупке являются 14 учреждений здравоохранения Тамбовской области, в том числе, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Жердевская ЦРБ".

Согласно данному извещению начальная (максимальная) цена контракта - 1 936 709,46 руб.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, Правила использования каталога в безусловном порядке обязывают заказчиков использовать описание товара и его характеристики в случае их включения в позицию КТРУ закупаемого товара. Также указанные Правила допускают использование заказчиками дополнительной информации и характеристик сверх установленных в КТРУ, но с соблюдением требований ст. 33 Закона о контрактной системе и п.6 Правил использования каталога.

Согласно извещению о проведении Аукциона и положениям документации об Аукционе поставке подлежит молочная продукция (сыр, творог) (код по КТРУ 10.51.40.130-00000007 (сыр), 10.51.40.300-00000002 (творог)).

Заказчиком в приложении N 1 к проекту контракта указано наименование, количество и характеристики Товара, которые сформированы в соответствии с описанием соответствующей позиции КТРУ.

При этом, инструкция по заполнению заявки в документации Аукциона отсутствует, поскольку условия закупки не предусматривают предоставление конкретных показателей закупаемых товаров.

Согласно п.1.2 проекта контракта: "Наименование, количество и характеристики Товара (описание объекта закупки) указаны в Приложении N 1 к Контракту (Спецификация)".

30.06.2020 по результатам проведения электронного аукциона между ТОГБУ "Жердевская ЦРБ" и ИП Мордасовой Н.И. заключен контракт N0164200003020001643_218215 на поставку молочной продукции (сыр, творог).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Согласно п.3.3. документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.06.2020 N 0164200003020001643 победителем закупки признана заявка N1 - ИП Мордасова Н.И.

Установлено, что заявка победителя - ИП Мордасовой Н.И. содержит показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об Аукционе, а именно в приложении N 1 к Контракту "Спецификация".

Изучив контракт, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что Заказчиком в контракт N 0164200003020001643_218215 на поставку молочной продукции (сыр, творог) включены показатели товара, указанные в заявке на участие в аукционе победителя рассматриваемой закупки.

По итогам проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать неустановленным факт нарушения ТОГБУЗ "Жердевская ЦРБ" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200003020001643 на поставку молочной продукции (сыр, творог).

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель комиссии	Н.Н. Колодина
Члены	Н.Е. Козлова
	Т.В. Четверткова

Исп. Козлова Н.Е. тел. 8 (4752) 72-73-44