Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 24 мая 2021 г. N 025/06/67-597/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Медикэр" на действия аукционной комиссии Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 9" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 9" по профилю "Онкология": Иринотекан (извещение N0820500000821002444) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как неправомерно признала заявку ООО "Медикэр" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает, что аукционная комиссия правомерно приняла решение о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе.

Огласив жалобу, заслушав пояснения присутствующей стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона N44-ФЗ предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу 0820500000821002444- 1 от 13.05.2021 по заявке 114 (ООО "Медикэр") Единой комиссией принято решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку 114 (ООО "Медикэр") установила следующее.

Согласно части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Аналогичные требования установлены уполномоченным учреждением в пункте 1.1.3.3. документации об электронном аукционе.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380) установлены особенности описания лекарственных препаратов.

Согласно пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В документации о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, а также во исполнение пункта 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 обоснование необходимости указания характеристик.

Кроме того, участник закупки, ознакомившись с документацией об электронном аукционе, выразил свое согласие на поставку товара с описанными Заказчиком требованиями, запросов на разъяснения не подавал.

В томе 3 "Техническое задание" по позиции N 1 заказчиком указан: основной вариант поставки лекарственного препарата:

1. основной вариант поставки лекарственного препарата:

МНН	Лекарственная форма	Дозировка	Ед. изм.	Количество ед. изм.	Остаточный срок годности*
ИРИНОТЕКАН	КОНЦЕНТРАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ	20 мг/мл	СМ3;^МЛ	1050	не менее 12 месяцев с даты поставки препарата Заказчику

Объем наполнения первичной упаковки: 15 мл или 7,5 мл

Эквивалентная лекарственная форма и эквивалентная дозировка не предусмотрена.

В составе заявки N114 были предоставлены, в том числе, следующие характеристики:

Международное непатентованное наименование лекарственного средства	Предложение участника размещения заказа: Торговое наименование	Технические, функциональные, качественные и другие характеристики товара	Ед. изм. согласно тех. Заданию	Кол-во согласно тех. Заданию	Кол-во упаковок	Остаточный срок годности на момент поставки
Иринотекан	ИРИНОТЕКАН-ДЖ	концентрат для приготовления раствора для инфузий 20 мг/мл 5 мл - флаконы (1)- пачки картонные	МЛ	1 050	210	не менее 12 месяцев с даты поставки препарата Заказчику

Техническим заданием об электронном аукционе в отношении позиции N 1 установлено требование к форме выпуска закупаемого препарата в информационных целях: для определения однократной дозы при определении эквивалентности предлагаемых к поставке препаратов: "Дозировка: 20 мг/мл во флаконе. Объем наполнения первичной упаковки: 15 мл или 7,5 мл". Однократная доза для указанных вариантов поставки составляет 300 мг и 150 мг лекарственного препарата соответственно.

При этом, согласно п. б) ч. 2 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком осуществлено указание концентрации лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

В составе первой части заявки с идентификационным номером "114" заявки предоставлен документ "Заявка 0820500000821002444.docx", содержащий в отношении товара по позиции 1 следующую информацию: "концентрат для приготовления раствора для инфузий 20 мг/мл 5 мл - флаконы (1)- пачки картонные".

Таким образом, в нарушение требований документации, а также п. б) ч. 2 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 к поставке предлагается кратная концентрация лекарственного препарата в тройном количестве с однократной дозой лекарственного средства 100 мг.

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Медикэр" (заявка N114), по основаниям, предусмотренным Законом N44-ФЗ, не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медикэр" на действия аукционной комиссии Заказчика - КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 9" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств для нужд КГБУЗ "Владивостокская поликлиника N 9" по профилю "Онкология": Иринотекан (извещение N 0820500000821002444) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия